怎样监督“一把手”

　　相比一般职务犯罪，“一把手”职务犯罪除毁灭犯罪人前程事业，影响犯罪人家庭外，还给党的事业带来更为严重的危害：腐蚀、带坏下属，拉拢更多的人搞腐败、搞不正之风，打击报复“陌路者”，形成恶性循环，结果是带坏一个班子、污染一个部门、弄垮一个行业。

　　从四川省南充市检察院近三年查处的职务犯罪案件看，“一把手”占到了20％。他

们借对干部的提拔使用、对重大事项的最后“拍板”收受贿赂，在对单位经费的审批中贪污挪用公款。还有一些“一把手”对自己的职权不能准确定位，导致滥用或不认真行使权力，给国家和社会造成重大损失或恶劣影响。

　　是什么原因使这些“一把手”纷纷坠入犯罪的深渊呢？我认为监督不力是“一把手”犯罪的重要原因，也是社会原因。

　　监督体制设置不尽科学。按照权力的设置来看，权力的架构是“金字塔”形，最大的权力在塔尖。与此对应，对权力进行监督的监督权，其架构则应是“倒金字塔”形，最大的权力应该受到最大的监督，但现行体制却不能完全达到这一点。此外，在改革进程中，一些新制度、新举措不够规范，为有效监督留下了隐患。而受封建思想的影响，人们把对官员手中权力的尊崇异化为对官员的“盲从”，又加之现行体制赋予了“一把手”某种程度的绝对权力，所以上级监督太远，同级监督太软，下级监督不敢。在形同虚设的监督面前，“一把手”们能不能慎用手中的权力、搞不搞以权谋私，仅凭其自身的品质和当时的心性所定，于是难免产生“工作并腐败着”的领导干部。

　　价值取向偏离是“一把手”犯罪的深层次原因，也是个人原因。以教育系统为例，去年以来，南充市检察院查处教育系统职务犯罪14人，其中“一把手”涉案8人，占57％。但就全市的教育系统来说，包括大小校长在内的“一把手”逾千人，在同等条件下独有8人抵不住诱惑，保不住廉洁，其原因在于他们的世界观、人生观、价值观出现问题，面对收入差距心态失衡。

　　如何才能预防和减少“一把手”犯罪？我认为应当从以下几个方面入手：强化公仆意识，加强党性修养，改革现行廉政监督机制，建立行之有效的反腐监督体系，特别是要加强权力运行监督机制、民主监督机制、内部监督制约等机制的建设。同时根除权力资本腐败的市场，加大预防和打击力度。

　　（作者单位：四川省南充市检察院）