“十一五”:规划带给百姓更多实惠

　　“十一五”规划，既有关系云南加快发展的宏观战略，也有不少关系老百姓生活的民生细节，如提高职工最低工资标准、缓解百姓“看病难”、提升城市供水保障能力等。我们相信，未来的五年，将会有更多实惠带给我们每一个人。

　　提高最低工资标准

　　【报告原文】

　　有效调节过高收入，着力提高低收入者收入水平，逐步提高最低工资标准。

　　【百姓提问】

　　现行最低工资标准是多少？今年会调整吗？

　　【权威解答】

　　省政协委员、省劳动和社会保障厅厅长杨绍红：全省最低工资标准现有3个档次，其中昆明市五华、盘龙、西山和官渡4区最低工资标准为470元。我个人认为，职工最低工资标准应该随着全省社会经济的发展而相应提高，政府今年应该调整最低工资标准，结果如何还不知道。省劳动和社会保障厅将建议省委、省政府在适当时候增加低收入群体的收入，其中包括提高企业离退休人员养老金、职工最低工资标准和失业人员失业保险金（为了促使失业人员尽快就业，不提倡过度提高失业保险金标准）。“十一五”期间，最低工资标准是一定会调整的，只是时间和增长幅度问题。并且，企业离退休人员养老金计发办法改革后，多数企业的新退休人员养老金将有所增加。

　　提高“低保”标准

　　【报告原文】

　　逐步提高最低生活保障标准。

　　【百姓提问】

　　哪些人可申请城镇居民最低生活保障（以下简称“低保”）待遇？今年政府是否会提高“低保”标准？

　　【权威解答】

　　省民政厅副厅长王树芬：家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城镇居民可以向社区居委会提出申请，按法定程序审批核定后，每人每月可以领到一定数额的最低生活保障金。2004年国庆前夕，省政府提高了全省城镇居民的最低生活保障标准，昆明市五华、盘龙、官渡和西山4城区现保障标准为每人每月210元。去年，全省共计发放“低保”金6．3亿余元，惠及70余万名城镇特困居民。

　　省民政厅已经向省政府报告，建议提高城镇居民“低保”标准，但今年究竟调不调、何时调、调多少？目前尚无确切消息。虽然不一定每年调整一次、调整幅度也不会每次相同，但可以肯定地说，“十一五”期间，政府一定会多次提高城镇居民“低保”标准，让城市特殊困难群体共享全省社会经济的发展成果。

　　城镇登记失业率低于5％

　　【报告原文】

　　新增城镇就业100万人以上，城镇登记失业率控制在5％以内，转移农村富余劳动力600万人。

　　【百姓提问】

　　城镇登记失业率控制在5％以内这一目标是怎样确定的？

　　【权威解答】

　　省政协委员、省劳动和社会保障厅厅长杨绍红：城镇登记失业率控制在5％不是凭空想象出来的，而是经过科学测算得来的，与当前就业形势相匹配，与全国城镇登记失业率持平。

　　近几年，云南省乃至全国就业形势依然严峻，处于新成长劳动力就业高峰期、农村劳动力转移就业高峰期及高校毕业生就业高峰期的夹击之下，劳动就业部门控制失业率的任务十分艰巨。刚刚过去的2005年，省委、省政府年初确定新增就业17万人，实际完成新增就业18．5万人，完成年度目标的108．8％；新开发就业岗位26．4万个，完成年度目标的110％（其中，持《再就业优惠证》的下岗失业人员实现就业人数为10．71万人，完成年度目标的109％，特殊困难就业群体2．2万人实现就业，完成年度目标的110％）；全省城镇登记失业率为4．2％（省政府年初确定指标为4．6％）。今年，省里确定将城镇登记失业率控制在4．6％以内以及“十一五”的目标，都是有依据、基本能够实现的。

　　企业集体协商职工工资

　　【报告原文】

　　推行企业工资集体协商制度。

　　【百姓提问】

　　企业工资怎样集体协商？哪些企业可推行这项制度？

　　【权威解答】

　　省政协委员、省劳动和社会保障厅厅长杨绍红：企业工资集体协商制度是国家倡导推行、由省总工会牵头建立的，目的是遏制非公有制企业的法人或经营者过多地谋求经济利益而侵犯企业职工合法权益的行为。由企业工会与企业法人或经营者通过协商，确定职工工资发放时间及工资标准等内容，保障职工的分配权益不受侵犯。

　　我省于上世纪90年代后期开始试行工资集体协商制度，但目前推行情况很不理想，特别是国有企业里推行较难。对此，政府的观点是有条件的国有企业可以推行、非公有制企业积极推行，确保企业（包括个体工商户）职工收入不低于政府规定的最低工资标准。实施工资集体协商时，职工不能脱离企业经济效益及全省经济增长情况，盲目提出不切实际的工资标准。

　　缓解百姓“看病难”

　　【报告原文】

　　控制医疗费用不合理上涨，为广大群众提供基本医疗服务，逐步解决人民群众“看病难”、“看病贵”的问题。

　　【百姓提问】

　　政府将通过哪些手段来遏制医疗价格上涨，解决老百姓“看病难、看病贵”的难题？

　　【权威解答】

　　据省卫生厅党组书记、厅长陈觉民介绍，“看病难、看病贵”问题成因复杂，是一项社会系统工程，需要全社会齐抓共管，才能从根本上解决。“十一五”期间，将深化城市医疗卫生体制改革，进一步强化公益性医疗机构的主体地位，大力开展城乡社区卫生服务。

　　从卫生部门的角度来说，今年我省将通过3大举措缓解百姓“看病难、看病贵”问题。

　　第一，在新型农村合作医疗制度上实行“扩面”、“提标”，即新扩增32个新型农村合作医疗试点县，达到52个县，覆盖我省40％的农民。每人每年的补助增加为50元，一步到位，跟全国接轨，实实在在地解决占我省80％人口的农民的看病问题；第二，由政府负责，大办城市社区卫生服务机构，将社区医疗纳入公共卫生体系。逐步建立科学、规范、可行的双向转诊和分级医疗制度，引导百姓“小病进社区，大病进医院”，让人人都能享受到服务质量优良，价格相对低廉的医疗服务；第三，积极吸引社会资金，发展卫生事业。

　　应对人口老龄化

　　【报告原文】

　　实施出生缺陷干预工程，认真研究制订应对人口老龄化和出生人口性别比失调的政策措施。

　　【百姓提问】

　　具体出台哪些政策？

　　【权威解答】

　　省人口和计划生育委员会办公室主任石丽康说，省政府在去年7月27日出台了《云南省出生人口性别比升高问题综合治理规定》，今年工作的重点在于政策的落实。首先，要从源头抓起，对Ｂ超管理实行许可证制度。未经卫生行政部门或者人口和计划生育行政部门依法批准，不得进行非医疗需要的胎儿性别鉴定，或者非医学需要的选择性别的人工终止妊娠，对触犯刑律的要依法追究刑事责任；其次，严厉打击虐待、遗弃、残害女婴的行为；再次，实施关爱女孩行动，对生女孩的家庭给予政策和资金上的扶持，营造全社会关爱女孩的氛围。

　　省人口计生委发展规划处处长吴宏说，人口老龄化问题已于去年纳入了我省人口发展战略研究，结题时间为今年8月份。该课题会针对云南老龄化问题做深层次研究，并找出应对方法和可操作性政策措施。同时，“十一五”规划中也提出了积极应对人口老龄化的问题，呼吁重视老龄人口（主要指65岁以上人群）资源的开发，变被动应对为主动关注，积极发展老龄化产业。

　　人均受教育达到8年

　　【报告原文】

　　到2010年，全面普及九年义务教育，人口覆盖率95％以上，人均受教育年限8年，高中阶段毛入学率50％以上，高等教育毛入学率18％以上。

　　【百姓提问】

　　根据以前的新闻报道，我省目前人均受教育年限大约接近7年，《政府工作报告》中提出今后5年时间里，人均受教育年限才提高1年，速度是不是有点慢？另外，这一系列数据意味着什么？

　　【权威解答】

　　省人大代表、省教育厅厅长何天淳解释说，国民人均受教育年限统计的不仅是正在受学校教育人群，而是包括老人、儿童、中年人等全体公民。由于一些贫困地区老年人的受教育程度相对比较低，要将全体公民的受教育年限提高一年是非常不容易的，但通过我们的努力这个标准还是能够达到的。

　　何天淳列举了一系列数据对《政府工作报告》中提出的教育发展目标作出说明：我省去年已经基本普及九年义务教育，但还有极少数县尚未实现“两基”，另外普及的标准还比较低，今年我们将全面普及九年义务教育；“十五”期间，我省高中阶段毛入学率从24．9％增长到33．7％，提高8．8个百分点，而“十一五”期间，增长速度将比上个五年计划快近一倍，我省高中“瓶颈”问题将全面解决；高等教育达到18％以上，表示我省的高等教育将在未来五年实现从精英走向大众的新跨越。

　　明年数万学子入住呈贡新区

　　【报告原文】

　　2006年，要加快部分在昆高校呈贡新区建设。

　　【百姓提问】

　　在昆高校学生何时能够入住呈贡新校区？

　　【权威解答】

　　昆明市副市长李江：加快部分在昆高校呈贡新区建设，昆明市大力支持。去年底，已经启动了呈贡新城校区的奠基仪式，云南师范大学、云南民族大学、云南中医学院等5所高校首批启动建设，预计2007年8月底一期工程完工后，实现2007年9月学生入住，届时可容纳数万高校学子就读。

　　高等教育事业发展非常重要，而昆明的高等教育几十年没有大的发展，这给我们的经济发展造成了极大压力，高等学府没有新的发展空间，是约束我省高等教育发展的一个重要因素。这次现代新昆明的建设，本身为二、三产业，也包括教育事业开辟新空间。部分在昆高校将进入呈贡新区，而呈贡新城的建设也为开辟新的大学园区创造了很好的空间条件。一些学校也看准了战略发展方向，自身也在教育资源和空间战略资源上重新调整。

　　农村义务教育学杂费全免

　　【报告原文】

　　强化政府对义务教育的保障责任，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，从今年起全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

　　【百姓提问】

　　全部免除农村义务教育阶段学生学杂费以及针对农村中小学的一系列政策举措需要多少资金？能否保证按时到位，从而顺利实现上述目标？

　　【权威解答】

　　省人大代表、省教育厅厅长何天淳介绍，今年中央和省里对我省教育方面的支持和配套经费将达到14亿多，比去年大大提高。目前，省教育厅正在省委、省政府领导下积极制订关于“加快义务教育阶段经费保障机制改革”的规划方案，争取本月20日左右上报国家批准。

　　另据了解，去年12月26日全国召开了关于上述主题的会议，而会后第3天，我省就落实了相关配套经费，是全国最快出台实际措施的省份，充分体现了省委、省政府对推进教育发展的决心。同时，国家相关部门也承诺尽快将农村义务教育配套资金落实到位。何天淳预计，到今年3月份，我省就将开始实施农村义务教育阶段学生学杂费全免的政策。此外，何天淳还表示，农村校舍维修改造是我省教育工作的重点之一，今后这项工作的进度将继续加快。

　　提升供水保障能力

　　【报告原文】

　　完善城镇基础设施，增强城镇供水保障能力以及污水和垃圾处理能力。

　　【百姓提问】

　　如何在新的一年增强城镇供水保障能力？听说东西郊垃圾填埋场已经“撑饱”，今后的城市垃圾咋个整？

　　【权威解答】

　　昆明市各相关部门：过去一年，市政公用行业管理水平明显提高，企业竞争力也在加强。新的一年，随着掌鸠河引水供水工程等的相继完工，城市供水保障能力得到进一步提升。在这个前提下，还将进一步保护地下水资源，扩大供水市场，采取逐步封停采掘地下水的办法，改变地下水过度开采。通过这些措施，进一步增强城市供水保障能力和供水覆盖面。

　　昆明城区再生水利用率已达到34％，中水站处理的污水主要用于部分企业和小区浇灌、洗车等。“十一五”期间，还将加强这方面的基础投入，如新建第七污水处理厂等，进一步提高城市的污水处理能力。

　　垃圾处理方面，昆明过去都以卫生填埋为主，今年正在着手建设两座垃圾焚烧发电厂，五华区的一座在去年12月底已经动工。今年还将力争启动西郊填埋场的扩容。在城区里，每年也在增加城市垃圾处理设施。

　　公益健身设施要进村

　　【报告原文】

　　加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，承办好2007年全国残运会。

　　【百姓提问】

　　在体育公益设施建设方面有什么具体措施？

　　【权威解答】

　　省体育局副局长蒋绍敏说，下一步，省体育局将有步骤地推动健身路径（城市街头常见的公益健身设施）等体育设施进村。“目前行政村一级还没有健身路径这样方便群众健身的体育设施。”蒋绍敏说，“而农村人口占总人口的大多数，因此，推动体育设施进村能帮助群众锻炼身体，增强体质。”

　　健康要运动，运动要科学。为此，蒋绍敏表示，将继续培养社会体育指导员，通过他们带动群众学会合理运动，科学健身。同时，注重体育科研：云南是多民族地区，体育工作者们可以根据当地特点，创出有民族特色、人们喜闻乐见的锻炼方式。

　　此外，蒋绍敏提到，将继续普及体质检测站。人们只要到体质检测站进行体检，检测站就能根据人们的身体状况提出科学健身的建议。“总的来说，我们将努力完善全民健身服务体系，让群众健身越来越方便。”蒋绍敏说。

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