莫让便民窗口成花瓶

　　001号议案呼吁政务中心真正起到便民利商的作用。贺文兵 摄（资料图片）

　　本报讯“有的窗口成了收件室，大部分窗口单位没到政务大厅进行集中审批，审批花费时间更长……”昨日，益阳团省人大代表钟立平向省十届人大四次会议提交议案，直指

时下政务中心五大弊端，呼吁制定《湖南省政务中心管理条例》，使政务中心真正成为便捷的服务窗口，该议案被列为001号议案。

　　授权不充分 窗口成了文件“收发室”

　　为筹建一个市场，某市民在十余个部门间来回“跑”审批，折腾了80多趟。项目好不容易批了下来，人也被折腾得够呛。“政务中心就是为了改变这种现象，方便市民，减少审批程序而建的。”在长沙街头，一位市民充分肯定了政务中心的便民快捷。

　　钟立平代表充分肯定政务中心一定程度上促进了政府职能转变，提高了行政效率，规范了行政行为，受到了群众欢迎和好评。但当前政务中心也存在一些问题，钟立平代表一口气列举了五大问题：“少数部门过多地强调项目不能进入中心的理由；绝大部分窗口单位至今还没有充分授权窗口，窗口成了文件“收发室”；审批手续较多，有的项目涉及到多个部门，花费的时间更长；大部分窗口单位没到政务大厅进行集中审批，中心难以组织并联审批。”

　　“这既增加了审批成本，又给申请人带来不便。”钟立平代表说。

　　两大体制障碍 部门林立权力分割

　　“除在认识、利益、法律上均存在障碍外，体制障碍中存在着最突出的两大问题。”钟立平代表说。

　　首先是部门林立环节多。一个审批项目的报批有的涉及到省、市、县多个部门，这样的项目很难进中心集中办理。因此，有的部门在中心所设的服务窗口，基本上只能起到“收发室”或“挂号台”的作用，审批链无法紧密地建立起来，当事人多头跑的现象难以消除。同时，权力分割程序多。一个部门的权力划分到好几个科室和若干人，又各自划规几位领导分管，签字审批环节较多，基本上没有明确一名领导统管，没有把所有的审批权力整合给窗口统一行使。

　　呼吁立法 推诿扯皮要追究责任

　　“建议通过专项条例对政务中心加以规范。”钟立平代表建议，由省人大常委会通过专项条例。根据政务中心所肩负的在行政审批方面的监管和服务职能，可以将其确定为政府工作部门的行政管理部门，由政权授权行使相应职权。也可考虑把政务公开领导小组办公室、优化经济发展环境办公室、行政效能监察室、非税收入管理局的功能全体或部分整合在一起。借助中心这个平台，尽可能实现同步审批。

　　“建议对窗口工作人员充分授权。对违反规定、刁难群众、推委扯皮、不作为、乱作为、缓作为的人和事，一经发现要严肃查处，并实施相应的责任追究。”钟立平对政务中心更好地实施政府创新，便民利商的职能寄予厚望。