铁路售票接受公众监督有利于抑制黑市车票

　　社论

　　尽管广州铁路公安局和广铁集团相继承诺，火车票加价收费一经查实将双倍返还购票者，并且鼓励人们举报非法代售点和票贩子，但值此春运大忙之际，仍能时时处处听到火车票一票难求的抱怨。

　　日前，中国社会调查所进行的一项调查显示，76％的被访者表示长假期间最苦恼的是购买车票和机票的问题。那么，票到哪里去了？为什么到正规购票点买不到票，而到“黑窝点”就能买到？每年的春运期间，票贩子都会成为众矢之的。在上述中国社会调查所进行的调查中，94％的被访者表示一定要严惩票贩子。

　　不过，人们也清醒地意识到，问题似乎并不完全出在票贩子身上。从经济学角度看，不管春运期间的车票供应紧张是什么原因造成的，重要的是在这段时间内确实存在着严重供不应求的局面。如果票价是自由浮动的，则票价就会急剧上涨，以反映需求的紧张状况。

　　当然，政府考虑到低收入人群(主要是农民工)的承受能力，严格控制票价上涨的幅度。另一方面，从经济学角度看，春节回家的需求具有相当大的刚性，只要票价没有上涨到不可承受的地步，比如一张从北京到西安的票上涨到一两千元，似乎就无法有效地抑制需求。

　　同时，因为铁路客运市场是高度垄断的，因而即使票价上涨，也不足以刺激铁路企业采取有效措施，缓解供应紧张的局面。价格上涨给垄断企业带来的额外利润，未必会被企业明智地用于投资。

　　因此在现有条件下，春运期间火车票价自由向上浮动是不现实的。于是受到控制的价格碰上几乎永远满足不了的需求，必然形成一个火车票“黑市”。在政府实行价格管制而市场供不应求的时候，黑市几乎是不可避免的。在黑市上，消费者必须付出高于政府定价的价格。尽管某些坚守经济学教条的人士会说，这是反映了真实的供需状况的市场价格，但消费者仍有充分的理由愤愤不平。政府如果要控制价格，就有责任有效地抑制黑市。

　　形成黑市需要一个前提条件，即那些“黄牛党”能够通过非正常手段搞到政府定价的车票。当然有些“黄牛党”是辛苦排队以不正规手段买来的。不过人们现在普遍怀疑，在大多数情况下，黑市上的票源可能是内外勾结流出来的，内部人的配合对黑市的形成起到了关键性作用。

　　对此，可以通过合理的公共治理机制设计监督铁路部门的售票过程。比如是否可以设想，每年春运期间，在主要售票站点成立一个独立于铁路运营部门的票务监督委员会。这个委员会由

　　铁路部门没有理由指责这种设计会损害其作为一个企业的经营自主权。因为铁路本来就是国有垄断企业，国有企业是由财政投资设立的，政府给其特殊的照顾与优惠，为此其也肩负着一定程度的公共职能。假如一般上市公司都应当聘请外部独立董事，那国有垄断企业就更应当接受公众的监督和控制。在人大的控制、政府的控制之外，也需要接受社会的控制，以此确保国有垄断企业服务于公共利益。公共利益不单指国家利益、政府利益，真正的公共利益就是公众的利益。

　　一提到弥补市场之缺陷，人们立刻想到的就是政府的干预。比如，对于春运期间严重扭曲的客运市场问题，政府可以出于某种公共利益考虑进行价格干预，也可以格外地照顾某些群体，比如农民工、大学生；公安机关也可以对高价贩卖车票的现象以打击。但在政府干预之外，其实还有一个同样重要的维度，那就是社会干预。通过社会的介入，杜绝国有垄断企业的内部人控制问题。其实，对于铁路这样的垄断性国有企业来说，接受社会的监督，也是洗清其内部人控制嫌疑的最好办法。否则，国有企业做得越好，人们的质疑反而会越多。

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