直面环境安全的挑战

　　陈廷榔

　　江苏省环保局在总结分析本省2005年发生的环境污染事件的基础上，得出了“在未来的一段时间里，将是环境污染事件的高发期”的结论。我们认为他们对环境安全形势的判断是正确的，而且江苏面临的问题在全国也具有普遍性。

　　在松花江污染事件之后的一个多月时间内，全国连续发生多起环境污染事件，对工农业生产、人民群众的生活造成不同程度的影响。在今后的一个时期，维护环境安全将成为各级政府的一项重要职责；同时，在工业化、城市化进程加快的过程中，如何防范环境污染事故的发生对环保部门来讲是严峻的挑战。这种挑战体现在以下几个方面。

　　首先，大力发展重化工业、矿产冶炼业是我国经济必然经历的发展阶段。很多地方把发展重化工业、矿产冶炼业作为一个重要经济增长点，而这两大行业正是有毒有害危险物品、污染物的重要来源。我国绝大部分化工企业规模偏小，设备老化，工艺落后，管理粗放，人员素质不高，生产安全意识、环境意识不强。在环境安全大检查中，环保部门就发现很多企业存在着程度不同的污染隐患。另外，长期形成的粗放型经济增长方式、不合理的企业布局和片面的政绩观也给环境安全带来了较大隐患。

　　其次，环保部门处于信息不对称的位置上。目前环保部门很难全面掌握所有工业企业的有毒有害的危险品生产和污染物排放信息。一旦污染事故发生，环保部门无法及时得到事故的完整信息，一些企业隐瞒事故实情，或者故意淡化事故的严重性，使环保部门难以对形势做出正确的判断，贻误了最佳处理时机。例如，近一段时间来所发生的一些环境污染事件是在环保部门的例行监测时发现的，而不是在事故发生后的第一时间内得知的。信息不及时、信息不完整、信息不准确是环保部门遇到的最大问题。

　　第三，环保部门能力建设不能满足环境安全形势的需要。各地工业企业门类繁多，产品以及污染物五花八门，对有些污染物的监测需要精密、高效的仪器设施。但是，各级环保部门特别是基层环保部门的监测设施比较简陋，关键时刻难以满足需要，这种情况在松花江污染防控、广东北江镉污染事件应急处置中都出现过。另外，由于化工企业数量众多，分布的地域辽阔，而环保部门人力、物力严重不足，难以对大大小小的企业实施严密的监管。

　　如何应对这些挑战？一方面，环保部门要抓住国务院出台《国家突发公共事件总体应急预案》的机遇，督促政府、企业制定、完善环境突发事件应急预案；另一方面，要通过各种方式，加强对工业企业特别是处于沿江沿湖、人口密集地区的化工、冶炼企业的监管、查处力度；第三，政府要加强环保部门能力建设，为环保部门加强监管提供保障。