控制人口规模 请大家支高招

　　“促进人口资源环境与经济社会协调发展，是建设宜居城市，实现首都可持续发展的关键。”“对城市基础设施建设、资源环境承载能力提出新的挑战。要运用经济、行政、法律等有效手段，实施人口综合调控，力争2010年全市常住人口规模控制在1600万。”

　　——摘自《关于北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》

　　市长读到“人口”二字时放慢了语速

　　“我在作‘十一五’规划纲要报告的时候，读到‘人口资源环境’，特别在‘人口’二字上放慢了语速，加重了语气——人口是北京发展面临的大问题，希望大家能在这次会议上讨论出一些解决办法。”在北京市两会上，王岐山市长在参加西城区人大代表分组讨论时说。

　　市长的担忧不无道理。

　　北京是自然资源严重匮乏的城市。人均水资源只有全国平均水平的1/8，人均土地资源不到全国平均水平的1/5，世界平均水平的1/30。初步统计，2005年全市常住人口已经超过1530万，五年增加166万。人口规模膨胀的加剧给北京的经济社会资源环境带来巨大压力，各种有限资源的人均占有水平还将继续下降，某些自然资源正在衰竭，且呈锐减趋势，承载能力下降。人口增长-资源紧缺-环境恶化的恶性循环将不可避免。同时，为了迎接2008年奥运会，北京正处于经济及各项事业快速发展的进程中，承载着“新北京、新奥运”双重历史使命。此外，大量外来流动人口的涌入，对北京的社会治安、城市环境整治提出更高的要求。人口膨胀还带来了巨大的就业压力，大大加重了北京市城市基础设施的负担……北京的目标是到2010年将常住人口规模控制在1600万，到2020年，常住人口控制在1800万。如果按照现有的人口增长速度，达到这个目标并非易事。对北京来说，人口的自然增长并不是负担，早在1998年，北京市常住人口的自然增长率就已经降到1%以下。真正困扰北京的问题是人口的机械增长，即大量外来人员的涌入。因此如何控制人口，使人口资源环境与经济社会协调发展是“十一五”期间北京面临的最大挑战之一，也是建设宜居城市，实现首都可持续发展的关键。

　　代表为破解难题建言献策

　　人大代表李建军:

　　从控制建设和住宅用地入手

　　人口规模是影响北京市发展的关节点，控制不好就会带来交通拥堵、环境污染、资源紧缺等一系列问题。用行政手段调控人口的做法已经不适用了，政府应以科学的城市管理观为指导，制定科学的人口控制计划。调控人口可以通过调控建设和住宅用地来实现，通过对住宅面积、速度和规模的控制，实现调控人口的宏观目标。要加快建设通州、顺义、亦庄三座重点新城，并通过配套设施的建设吸引更多的人到那里居住和工作，可使人口的布局更趋合理。

　　人大代表陈刚:

　　大力发展高端产业

　　控制人口规模是北京协调发展的需要。北京控制人口规模的措施应该是市场经济调节下的、合法的、公平的措施。最根本的方法是实行产业结构调整，向高端产业进军。如果北京的产业很低端，也就意味着需要大量的廉价劳动力，不可能从根本上控制住人口规模。

　　以人为本，为外来人口提供良好的居住条件

　　北京的发展离不开外来人口，应该为他们创造融入北京生活的条件。很多外来人口聚居在城乡结合部的农民出租屋或“城中村”中，多数都是私搭乱建的违法建筑。

　　一方面他们的自身安全无法得到保证，另一方面，与一墙之隔的城市居民生活落差极大，容易产生不和谐因素。应当以人为本，为他们提供合法、安全的居住场所，可以通过规范居民闲置房出租、建设临时性居所等方式来实现。本报记者赵耕 董少东

　　政府部门应对措施

　　“规范户籍人口迁入政策，控制人口机械增长”

　　——“十一五”规划纲要报告

　　■相关措施:

　　暂停办理小城镇户口

　　据市发改委社会发展处处长梁昌新介绍，户籍人口和流动人口的增长是本市调控人口的重点，本市近两年人口增速较快主要由于这两类人口的增长。为此，去年底北京已暂停小城镇户口的办理，并将清理相关的规定，还将通过产业政策的调整、区域合作等办法，促进人口的合理分布。

　　完善暂住证功能

　　凭暂住证可以加强对流动人口的管理。“流动人口只有办理暂住证才能买房、买车，子女才能入学，这样既能服务好流动人口，又有利于政府部门掌握流动人口现状，做好各方面的调控和规划。”梁昌新解释。

　　“从对居住场所的法治化、信息化管理入手，创新流动人口管理的思路和措施，实行常态化管理、市民化服务”

　　——“十一五”规划纲要报告

　　■相关措施:

　　规范出租用房管理

　　加强居住场所的法治化、信息化管理;加强出租房屋管理和暂住登记工作，以证管人，以房管人;完善出租用房的安全和卫生标准，规范人均住房面积;私搭乱建、地下室要清理整顿。目前，市建委正在研究制定北京市出租房屋管理办法。

　　建立信息化管理平台

　　本市将建立人口信息化管理平台，为社区和农村建立渠道，以监控北京市流动人口的现状，建立一个长效机制。

　　为外来育龄妇女建信息卡

　　人大代表、市计生委主任邓行舟说，本市将为外来育龄妇女建立信息卡片，将信息输入计算机统一管理，并定期为她们进行孕检服务。同时出租房屋、招用外地工、提供经营场所等都要设立信息管理员，分片包干，及时反映管片内的问题。

　　“制定鼓励人口向新城转移的政策措施，引导人口合理分布”

　　——“十一五”规划纲要报告

　　■相关措施:

　　加大新城道路建设

　　人大代表、市发改委主任丁向阳介绍，通州、顺义、亦庄三个新城的建设将是发改委近期工作的重点。在2008年之前，要启动新城公共设施和基础设施的建设，比如加大通州、顺义、亦庄这些地区的道路建设。另外，水电气的建设也将加快。本版文字整理：本报记者赵耕 李洋

　　相关提案

　　一、建议认真研究控制人口膨胀的有效政策措施

　　二、要对房地产建设做全面规划和政策研究

　　提案人:国家发改委经济研究所林志远委员

　　委员观点:

　　落实中心区人口控制目标

　　向郊区和周边地区疏散中心城区过密的居住人口，是缓解城市人口压力的有效手段。但仅仅鼓励人们到郊区买房是不够的，因为只要中心城区的房子还在，就不可能空着，不论是卖还是租，都有新的人住进去。本地的人迁走了，还会有外来的人住进去，并不能缓解对交通环境的恶化影响。现在北京的中心城区还在见缝插针盖高楼，实际上中心城区的人口密集度还在不断提高。建议中心城区要停止一切新的高楼建设，五环内一律停止批准新的高层办公楼房和超过四层的居民住宅楼，同时要严格禁止新的小户型高密度楼房建设，以此有效阻止中心城区人口的继续增加。

　　见缝插针建绿地

　　北京市规划部门应该树立见缝插针建绿地的理念，把正在收回的规划土地和尚未开工建设的规划土地尽可能多地改为绿地，既改善北京环境的同时，也降低了中心城区人口密度。

　　制定房地产建设通盘规划

　　为建设和谐社会，现在急需对北京市的房地产建设做一个通盘的规划研究，寻求有效的政策措施，解决城市发展规划与人口膨胀的矛盾，实现城乡互补一体化发展和长期可持续发展目标，阻止房地产开发商抬高房价降低房产设计标准，促进资源和能源的节约利用，降低建筑能耗。

　　网络编辑：康琪雪