江苏：“大调解”机制构建和谐太仓

　　俗话说：“清官难断家务事”。长期以来，警方“110”一直扮演着“清官”的角色，“包打天下”的格局占用了大量的警力，有限的警力往往被无限的民事纠纷、社会矛盾所困扰。据太仓市公安局指挥中心统计，在日接“110”报警近千起的情况下，夫妻吵架、邻里纠纷、讨要工资、环境污染、赡养老人等报警，占了整个“110”报警的20％，给处警民警增加了工作压力。如何使部分警力从无休止的调解中解放出来，已经成为警方急需解决的重要课题。去年以来，太仓市公安局在党委政府的支持下，构建了社会矛盾“大调解”机制，作出

了有益的尝试。

　　去年9月15日上午，江苏省太仓市城西一家台资企业200余名职工，因对该公司在发放加班工资等问题上不满，要举行集体罢工。太仓市公安局城西派出所接到“110”报警后，迅速调集警力对正在厂门口等待的20余名职工进行法制教育，同时将情况向镇调解中心发出通报，“中心”迅速组织有关人员会同劳动部门赶到现场，对职工提出的疑问进厂核查。下午，经多方工作，该厂经营者向职工们表示了歉意，将扣发的部分加班工资全额发还，事态得到了平息。

　　这是一起太仓“大调解”机制处理的典型劳资纠纷案例。在调解过程中，警方积极发挥出“110”接处警系统的快速预警和社区警务室快速反应的优势，成功地使矛盾化解在萌芽之中。

　　近年来，太仓市公安局在深入调查研究的基础上，将社会矛盾“大调解”机制逐步完善，最终形成“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方参与”的市、镇、村三级格局。而在三级“大调解”格局中，公安机关以其不可取代的职能作用依然扮演着主力军的角色。

　　太仓警方为了将各种矛盾化解在基层解决在源头，积极将“110”接处警系统与“大调解”机制相对接。

　　针对社会矛盾纠纷具有一定的突发性、群众习惯拨打110的特点，太仓市公安局规定，一旦接到涉及矛盾纠纷的110报警，所在地派出所必须先期到达现场，维护秩序，控制事态发展。同时，立即通报镇、村社会矛盾调处中心，由调处中心到现场开展调处工作。要求镇级调处中心建立与110联动的24小时轮值制度，八小时以外由“中心”主任根据事件的性质，统一组织开展调处工作，努力形成调处合力。

　　“大调解”工作其根本目的就是要将社会各种矛盾化解在萌芽之中。对此，太仓市公安局认真做好矛盾的预警工作，以信息主导调解，把握工作主动权。他们把情报信息列入对各派出所、业务部门的季度考核内容，从而增强了信息意识。同时，为了拓宽信息渠道，他们在全市组建了1100余名覆盖各领域的治安信息员，为在第一时间获取一线信息动态提供了平台，对一旦获取的不安定信息及时分类向“村、镇、市”三级调解中心发出预警，使“中心”能超前掌握潜在的不安定因素，超前研究相应的工作措施，超前开展相应的调处工作，对涉及影响社会治安、有可能民转刑的不安定矛盾，及时派出警力与“中心”合力调解。

　　去年9月5日深夜1时许，一市民因怀疑妻子有外遇，将妻子的衣物浇上汽油点燃，扬言要杀死妻子、岳父母。派出所从信息员处获悉情况后，迅速赶至现场，连夜会同镇、村二级调解中心开展调解工作，经过连续10多天的调解工作，终于化解了矛盾，使一起极可能发生的民转刑恶性案件得以及时消除。

　　社区警务室是公安机关深入到群众中的最基层单位，也是调解纠纷的“主战场”，太仓市公安局牢牢把握住主动权，建立起“五位一体”的村综治组织，即由村调解委、治保会、联防队、外来人口管理办公室、警务室“五位一体”的村级综治组织，在此基础上，还积极向企业、行业、社区延伸调解网络，对一旦出现的民事纠纷，明确警务室民警可随时会同调解室同志共同调解。

　　今年初，家住太仓城厢镇的李某与其妻子杨某因感情破裂于去年离婚，儿子判给了女方抚养。但李某却以探望儿子为名，经常上门有时还在半夜，引起了杨某的极大不满，双方经常发生纠纷甚至扭打。后杨某实在难忍李某的行为要求派出所给予处理。民警在处理过程中发现李某虽言语粗俗，但比较爱钻法律空档，同时对儿子充满感情。民警抓住这一点及时将二人请进了镇调解室会同法院民庭、镇司法部门的同志进行综合调解，并一步步地对当事人讲解法律知识，剖析二人产生纠纷的原因，经过半天的努力终使双方达成谅解。

　　最新的一组数据表明，该市各级矛盾排查调处机构共接待群众来访665件，5931人；调处矛盾654件，5868人，调结率达98．3％，有效地把矛盾纠纷化解在萌芽之中。

　　一位多年从事农村社区工作的民警告诉记者：“村、镇、市三级‘大调解’机制即方便了群众，又减轻了民警的压力。将问题解决在一线、把矛盾化解在源头，从而做到‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交’，是一件深得人心的大实事！”（黄振华邹巍）