山西省委领导在十届人大四次会议闭幕会上讲话

　　（二○○六年一月十五日）

　　张宝顺

　　各位代表、同志们：

　　山西省第十届人民代表大会第四次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成各项议程，今天就要胜利闭幕了。这次会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会精神和省委八届七次全会的部署，回顾总结“十五”时期经济社会发展情况，安排确定“十一五”时期的奋斗目标和主要任务，进一步统一了思想，明确了方向，凝聚了力量，是一次解放思想、团结民主、务实创新、催人奋进的大会。在此，我代表大会主席团和省十届人大常委会，向各位代表和列席会议的同志表示衷心感谢！

　　这次会议，是在我省处于改革发展关键时期召开的一次重要会议，是全省人民政治生活中的一件大事。全体代表以强烈的责任感和使命感，认真履行职责，依法行使权利，展现出良好的精神风貌。会议批准通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要以及各项报告，集中了全省人民的智慧，体现了全省人民的意志，代表了全省人民的利益。会议按照法定程序，选举我担任省人大常委会主任，

　　近年来特别是省十届人大换届后的三年来，省人大常委会紧紧围绕全省工作大局，积极开拓进取，依法履行职责，立法工作更加扎实，依法监督更加有力，重大事项决定更加及时，人事任免更加规范，有力地促进和保障了全省经济、政治、文化与社会建设，赢得了全省人民的尊重和信赖。作为新任省人大常委会主任，我要与各位副主任一道，团结常委会组成人员，紧紧依靠广大代表，在省委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，以奋发有为的精神、求真务实的作风、密切有效的配合，在过去工作的基础上，推动全省人大工作不断迈上新的台阶。

　　各位代表、同志们，“十五”时期是我省历史上发展最快最好的时期之一，综合实力大幅提升，经济结构不断优化，各项事业全面进步，人民生活明显改善。特别是全省人民进一步深化了对科学发展观的认识，深化了对我省发展基础、发展环境和发展规律的认识，发展的理念更加科学、思路不断完善、信心日益坚定。但是，我省作为欠发达省份，既面临许多亟需解决的经济社会问题，又面临外部的激烈竞争；作为老工业基地，既面临体制机制创新的迫切任务，又面临产业结构调整的艰难进程；作为

　　一、全面落实科学发展观，在发展问题上要达到新境界

　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针。山西发展的根本和关键，就是要领会好、贯彻好、落实好科学发展观，处理好经济、社会、自然三大系统之间的关系，依靠科学发展提高经济增长的质量和效益，依靠科学发展化解面临的矛盾和问题，依靠科学发展实现经济社会和人的全面发展，尽快走出能源基地和老工业基地创新发展的路子，走出资源型地区可持续发展的路子，走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子。要树立科学发展的理念，深刻理解科学发展观的精神实质和丰富内涵，进一步用科学发展观武装全省干部群众特别是领导干部的头脑，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于定规划、作决策、抓落实的各个环节，转化为全省上下的自觉行动。要明确科学发展的重点，按照“五个统筹”的要求，从战略高度加快新型工业化和特色城镇化进程，努力在培育优势产业、转变增长方式、统筹城乡发展、创新体制机制、扩大对外开放、实施科教兴晋人才强省战略上实现新突破，下功夫解决好经济社会生活中长期困扰我们的深层次矛盾和问题，不断提高综合经济实力、提高可持续发展能力、提高和谐社会建设水平、提高人民生活质量。要健全科学发展的机制，把落实科学发展观与树立正确政绩观结合起来，按照“十一五”规划确定的发展指标体系，完善考核评价体系和激励约束机制，既注重发展速度，又注重发展质量，既考评经济发展，又考评社会进步，既强调收入增加，又强调环境改善，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。

　　要营造科学发展的氛围，加大对科学发展观的宣传力度，总结推广干部群众落实科学发展观的新鲜经验和做法，在全社会营造崇尚科学发展、自觉科学发展、加快科学发展的浓厚氛围，使科学发展的实践不断向深度和广度推进，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。

　　二、加快新型工业化进程，在调整经济结构、转变增长方式、构建多元化支柱产业体系上取得新进展

　　我省的支柱产业体系以能源原材料产业为主，推进新型工业化任务十分艰巨，需要加倍努力。我们要按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，进一步加快新型工业化进程，实现老工业基地的全面创新。一是要促进产业结构的优化升级。巩固加强第一产业，改造提升第二产业，加快发展第三产业。着力建设国家最重要的能源基地，改造提升煤炭、焦炭、电力等传统优势产业，提高产业集中度和整体水平，实现煤炭产业的规模化发展、可持续发展、内涵式发展，更好地把资源优势转变为经济优势；着力建设新型工业基地，延伸拓展不锈钢、铝、镁冶炼及加工业，大力发展煤化工及精细化工，全面振兴装备制造业，加快材料工业、农畜产品加工业、生物制药等产业的发展；着力建设旅游大省和文化强省，抓好自然人文历史资源的开发，大力发展旅游文化产业，培育新的经济增长极；着力提升全省产业的整体竞争力，进一步加快高技术产业和现代服务业的快速发展，办好高新技术开发区和经济开发区。二是要促进循环经济的快速发展。按照减量化、资源化、再利用原则，扩大循环经济试点，挖掘发展循环经济的巨大潜力，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，推进高耗能行业在发展循环经济上迈出实质性步伐，力求以尽可能小的能源资源消耗和环境代价，获得尽可能大的经济社会效益。三是要促进自主创新能力的稳步提高。认真贯彻落实全国科学技术大会精神，大力实施科教兴晋和人才强省战略，制定和实施促进科技发展的政策措施，强化企业自主创新的主体地位，发挥高新技术开发区在科技自主创新、转化科技成果、孵化科技企业方面的重要作用，围绕做大做强优势产业，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强重大技术、共性技术的集中攻关和联合开发，加速技术、产品、品牌和企业创新，使经济发展转到更多地依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质上来，逐步实现由资源依赖型向自主创新型的跨越。四是要促进资源环境生态状况的有效改善。按照节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的要求，健全资源有偿使用制度，建立反映资源稀缺程度和市场供求状况的价格形成机制，推进节能节水节地节材等工作，形成全社会自觉节约资源的体制机制，实施好蓝天碧水和造林绿化工程，在建设资源节约型和环境友好型社会上做出我们这一代人应有的贡献。

　　三、加快特色城镇化进程，在全省经济社会发展上增添新动力

　　城镇化是工业化、现代化的重要标志，也是一个地区经济的重要增长极和带动力。我们提出加快特色城镇化进程的发展战略，就是要使特色城镇化与新型工业化有机结合，双轮驱动，成为全省经济社会发展的强大引擎。要坚持以科学规划为依据，完善与推进城镇化相适应的户籍、土地等方面的政策和制度，加快区域经济一体化步伐，加强城镇之间的分工协作和优势互补，促进共建共享和配套衔接，建设龙头带动、布局合理、优势互补、集约发展的城市群和经济圈。要采取产业接续、多元发展等模式加快资源型工矿城镇转型，依托高新技术产业和第三产业加快开发城市新区，建设一批具有旅游、文化、生态等特色的新型城镇。要拓展城市建设思路，拓宽投融资渠道，用市场化的办法推进城市建设，用现代化的理念提升城市品位，健全设施，完善功能，加强管理。要通过落实具有山西特色的城镇化战略，进一步拓宽发展空间，增强发展后劲，拉动投资增长、促进产业升级、协调区域发展、改善生活环境，提升我省的竞争实力和整体形象。

　　四、扎实推进社会主义新农村建设，在统筹城乡发展、抓好“三农”工作上开创新局面

　　建设社会主义新农村是党中央作出的重大战略部署，事关改革开放和现代化建设大局。我省农村经济社会发展较为滞后，建设社会主义新农村任重道远。要建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，坚持“多予少取放活”，不断加大“多予”的力度，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，针对各地的发展水平和不同特点，搞好总体规划，狠抓工作落实，力求经济上有新发展、设施上有新改观、机制上有新进步、环境上有新面貌、素质上有新提高。要提高农业综合生产能力，落实扶持粮食生产的各项政策措施，调整农业结构，发展特色产业，建设现代农业；千方百计促进农民增收，发展农业产业化经营，壮大县域经济，加快转移农村富余劳动力，通过整村推进等扶贫开发方式，减少农村贫困人口；扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对农村基础设施和社会事业的投入，整治村容村貌，改善农村生产生活环境；加强农村民主政治建设和精神文明建设，全面推进农村综合改革，建立有利于促进改变城乡二元结构的发展机制，对农村给予更多的支持、让农民得到更多的实惠。

　　五、更新思想观念、优化发展环境，在深化改革、扩大开放上实现新突破

　　发展要有新跨越，改革开放必须有大突破。我省发展中遇到的矛盾和问题，都与改革开放不够有关。我们要以改革的精神扩大开放，用开放的思维深化改革。今年要召开全省对外开放大会，进一步完善政策措施，扩大招商引资，树立开放形象。全省上下要大力提倡敢为人先、敢冒风险，敢于创新、勇于竞争的精神，发扬山西传统文化中的优秀品格，学习发达地区的先进理念，掌握市场经济的运作方式，熟悉国际通行的规则惯例，用敏锐的眼光把握机遇，用宽阔的胸襟开展合作，用市场的办法解决问题。要创新体制机制，深化政府行政管理和企业、财税、投融资等体制机制的改革，努力在重要领域和关键环节取得突破。要全方位扩大对外对内开放，引进战略投资者，提高利用外资的规模和水平，加强与周边、中部省份和环渤海等经济区的交流合作，鼓励优势企业“走出去”。要优化发展环境，加快建设高效廉洁的政务环境、公平公正的竞争环境、健康有序的市场环境、创新发展的人文环境。要贯彻“四个尊重”方针，搭建事业平台，营造创新氛围，激发人才活力，把更多的优秀人才凝聚到山西发展上来。

　　六、解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在建设和谐山西上取得新成效

　　和谐社会重在建设，促进和谐大有可为。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，调动全省上下的积极性、主动性和创造性，在发展中实现和谐，在和谐中推进发展，使全体人民各尽其能、各得其所、各有所安而又和谐相处。要在加快经济发展中解决好发展面临的突出问题，把扩大就业摆在更加突出的位置，落实扶持政策，搞好就业服务，大力发展劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，千方百计增加就业岗位；解决好困难群众的生产生活问题，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，扩大各类保险、最低生活保障、社会救助的覆盖面；按照国家政策，加强收入分配调节，扭转收入分配差距扩大的趋势。要在推进社会建设中完善社会管理体制，加快建立与经济、政治、文化体制相适应的社会管理体制，健全社会预警、应急、动员机制，完善社会治安防控体系，形成煤矿安全生产长效机制，大力推进和谐社区、和谐村镇建设，努力创建“平安三晋”。要在热情服务群众中教育引导群众，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、教育医疗收费、环境保护、拖欠农民工工资、安全生产等方面存在的损害群众利益的突出问题，重视解决一些地方存在的村矿矛盾；认真做好新形势下的群众工作，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，畅通民意反映渠道，及时解决群众反映的困难和问题，教育引导群众积极参与改革、推进发展、维护稳定。

　　各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，体现了社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性。胡锦涛总书记强调指出，“坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，也是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求”。我们要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，使民主更加完善、法制更加完备，依法治省方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实保障，进一步开创全省人大工作的新局面。要依法履行地方立法职能，坚持以宪法和法律为依据，坚持走群众路线，注重推进民主立法和科学立法，抓紧制定我省经济社会发展亟需的、有利于全面落实科学发展观的地方性法规，使制定的法律最大程度地体现人民的意志、愿望和要求，为各项事业的发展提供有力的法制保障。要依法履行监督职能，围绕改革发展稳定的重大问题，综合运用执法检查、听取审议工作报告等形式，加强和改进监督工作，促进依法行政，维护司法公正，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究以及以言代法、以权压法、徇私枉法等现象，同时加强对人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员的监督，保证国家机关及其工作人员忠于职守、忠于法律、忠于人民。要依法行使重大事项决定权，就关系经济社会发展和人民群众根本利益的重要问题，及时作出决议或决定。要依法行使人事任免权，正确处理党管干部原则与人大依法任免的关系，规范各个环节的工作，切实按照法律程序和规定办事。

　　始终坚持党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。重视不重视人大工作，善于不善于领导人大工作，支持不支持人大工作，是对一级党委领导水平和执政能力的检验。各级党委要切实加强对人大工作的领导，努力做到以下几点：一要强化责任，加强政治领导。坚持把人大工作作为党委工作的重要内容，列入重要议事日程，从政治原则、政治方向和方针政策上加强对人大工作的领导，定期听取人大常委会党组的汇报，向人大提出工作的目标、任务和要求，及时研究解决人大工作中的重大问题，使人大紧紧围绕党委的中心任务开展工作，始终保持正确的政治方向。认真总结人大工作的特点和规律，积极探索新形势下加强和改进人大工作的方法和途径，不断提高领导人大工作的水平。二要依法办事，支持履行职能。尊重人大及其常委会的法律地位，支持、保证人大及其常委会依法履行职能，善于从法律和制度上保证党的路线、方针、政策的贯彻落实，善于通过发挥人大的作用实施对地方经济、政治、文化和社会事务的领导。协调好人大同“一府两院”的关系，督促各部门切实抓好对人大及其常委会决议决定的贯彻落实。各级党组织和全体党员都要模范遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律的范围内办事，自觉接受人大的法律监督。三要多办实事，保证工作条件。各级党委和政府要帮助人大及其常委会解决工作中遇到的困难和问题，为各级人大及其常委会依法行使职权、开展各项工作创造良好条件。四要统筹考虑，注重队伍建设。抓好人大领导班子和常委会建设，优化常委会组成人员结构，注重把那些政治坚定、作风民主、经验丰富、熟悉民主法制建设的干部选配到领导班子和常委会中来。重视和关心人大机关干部队伍建设，加强对他们的培养、选拔、使用和交流。各级人大及其常委会要全面加强自身建设，不断完善适合国家权力机关特点、充满活力的组织制度和运行机制，真正把各级人大及其常委会建设成为能够担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，建设成为联系群众、了解民情、反映民意的为人民群众所充分信赖的代表机关。

　　人民代表是国家权力机关的组成人员。充分发挥代表作用，增强代表工作实效，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。要认真贯彻落实中央9号文件精神和我省的实施意见，保障代表的知情权，扩大代表对常委会活动的参与，为代表深入审议各项议案和报告创造条件，提高代表议案和建议、批评、意见的处理质量。要加大对代表的培训力度，加强和规范在大会闭会期间代表的活动，为代表履行职责提供物质、时间和司法保障，使人大代表的作用得到充分发挥。广大代表要加强学习，改进作风，密切与人民群众的联系，自觉接受人民群众的监督，充分听取和及时反映人民群众的意见和要求，增强履职意识，提高履职能力。会议闭幕后，希望各位代表以强烈的政治责任感和饱满的工作热情，广泛宣传、带头落实会议精神，把会议精神传达到千家万户，落实到各行各业，为实现“十一五”规划作出应有贡献。

　　各位代表、同志们，加快科学发展、建设和谐山西，任务艰巨，责任重大，时不我待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“

　　谢谢大家！(来源：山西新闻网 山西日报网络编辑：徐舜)