新一轮“户改”要啃“硬骨头”

　　不久前，公安部副部长刘金国在中央综治委2005年第二次全体会议上透露，公安部正研究深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口界限，逐步放宽大中城市户口迁移限制。这引发公众对“户改”的诸多期待。

　　“四大矛盾”挡路，“户改”难题待解

　　据国家发展改革委小城镇改革发展中心副主任袁崇法介绍，改革开放以来，“城乡分割、一国两策”的户籍制度历经几次改革，目前与财政和社会福利联系不大的、容易的大都改了，剩下的都是“硬骨头”！

　　中国社会学研究会会长陆学艺曾参与公安部组织的深化“户改”研讨。他认为，新一轮“户改”的主要内容，应是取消农业和非农业户口的“审批制”，代之以城乡统一的居民登记制度。城市实行户籍“准入制”，主要是两个落户条件，即具有“合法固定住所”及“合法职业和收入来源”。

　　记者综合一些专家的意见，“户改”至少面临四个方面的深层次矛盾。

　　矛盾之一：从资源分配上看，统一城乡户口并不意味着相关社会问题会随之解决。

　　矛盾之二：对“户改”的一些政策，中央和地方存在认识上的不一致。如小城镇建设，国家要求放开户籍，一些地方至今没放开。

　　矛盾之三：户籍彻底放开有一个前提，即社会保障、教育等要全国统一。问题是目前我们的财政、医疗、教育等资源分配都不是全国均等的，地区差别大。

　　矛盾之四：统一城乡户口还有一个问题，即农民可以进城，市民也应可以下乡。但目前市民变农民的门槛同样很高。

　　立足国情，分步推动“大户籍”改革

　　专家们梳理了与现行户籍制度相关的社会问题后，认为新一轮“户改”应按优先顺序、分步骤实施。

　　第一步改革的目标应是全面梳理相关法律法规，彻底取消因户口差别人为造成的社会不公。

　　第二步改革应是让相关社会管理制度与户籍制度脱钩，把隐藏在户口背后的劳动、人事、工资、教育、卫生、物价等问题暴露出来，迫使这些内容在各自领域加快改革步伐。

　　第三步改革才是统一社会福利制度，解决流动人口就业、居住、教育、劳动保障、医疗卫生等问题，逐步形成城乡劳动者平等迁移、平等就业的体制。 (据新华社北京1月17日电 记者 宋振远 杜学静 江山)