加快形成服务经济为主的产业结构

　　左学金

　　●上海作为长三角的中心城市，加快服务业的发展，可以更好地遵照中央“十一五”规划《建议》的要求，发挥长三角地区对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力

　　●推动服务业发展的关键是抓人才集聚、完善制度环境与各类基础设施建设。政府应努力营造鼓励公平竞争的市场环境，减少对部分服务业的准入障碍，鼓励中小型服务企业尤其是民营企业的发展

　　●上海应该至少成为长三角的教育中心、文化中心和医疗服务中心。上海在这些服务领域具有传统优势，应该通过服务长三角、服务长江流域和服务全国来发展自己在这些领域的产业

　　上海“十一五”规划纲要草案强调了继续坚持“三二一”产业发展方针，加快形成服务经济为主的产业结构。“服务经济”与“国际竞争力”、“自主创新”、“循环经济”等一道，成为上海“两会”代表委员讨论的关键词。

　　加快服务业发展是经济发展的必然趋势。世界各国与我国的经济数据都表明，随着收入的提高，对服务业产品的需求比对制造业产品的需求增长得更快。从1997年前后起，我国宏观经济环境的一个重大变化，是我国经济从一个持续多年的短缺经济转变为一个相对过剩的经济。在这一时期，我国的制造业生产能力出现了相对过剩，但是与此同时，存在一些现代服务业产品的供给还不能较好地满足需求的情况，如金融、研发、高等教育和医疗等。所以，调整产业结构，加快服务业的发展，使我国的产业结构更好地适应需求结构的变化，可以扩大内需，提高我国经济的资源配置效率和保持经济平稳较快增长。

　　再从长三角城市群的产业分工体系的视角和高度，来看加快上海服务业发展的重要意义。今后中国的发展，在很大程度上需要几个重要的城市群的带动。从长三角、珠三角和环渤海三个中国最大的城市群来看，各城市群的中心城市的服务业的发展都超前于区内的其他城市，服务业占当地GDP的比重都达到了50%以上。这是因为，服务业的发展，需要集聚效应和规模经济效应的支撑。例如金融业、航运业(包括货运和客运)、文化与相关产业的发展都是如此。上海作为长三角的中心城市，加快服务业的发展，可以更好地遵照中央“十一五”规划《建议》的要求，发挥长三角地区对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。

　　那么，今后上海如何推动服务业的发展？与制造业相比，服务业的一个显著的不同之处，在于它的发展需要更多地依靠无形资产，尤其是人才，而不是有形的厂房和生产设备。所以，推动服务业发展的关键是抓人才集聚、完善制度环境与各类基础设施建设。政府应努力营造鼓励公平竞争的市场环境，减少对部分服务业的准入障碍，鼓励中小型服务企业尤其是民营企业的发展。这里值得一提的是近期公布的全国经济普查结果表明，2004年我国GDP现价总量应为近16万亿元人民币，比去年的核算数增多2.3万亿元，其中93%来自服务业。这表明，服务业已经是中国经济增长和就业增长的主要源泉；这一结果还表明，民营经济在国民经济中的比重更大，因为第三产业漏算的主要是民营经济的部分。

　　上海推动服务业的发展，应该更多地借鉴其他国际城市的经验，尤其是我国香港的成功经验。香港在金融、贸易、航运、以及专业服务方面都有很多经验值得我们认真学习借鉴。香港贸发局的驻中国内地总代表朱英先生总结香港发展现代服务业的优势是“三优四通”。“三优”是指香港具有地理优势、制度优势和税制优势。“四通”，即信息、人才、资金和货物的自由流通。他强调了香港法制的长期稳定性，使得企业在香港经营不需要花费人力、物力和时间去应付法规政策的变化；企业只要依法经营，基本上就能预见未来的收益及可能出现的情况，因而可以把主要的精力用于经营。正因如此，很多跨国公司虽然一般不把制造中心放在香港，但却把“指挥部”的功能或至少把财务管理中心的功能设在香港，推动了香港服务业的发展。尽管上海面临的制度环境和政策约束与香港相比有很大不同，但是香港的这些经验对上海今后加快服务业的发展，还是有值得学习和借鉴之处。我们可以采取措施，从香港引进更多的服务业人才来上海短期或长期工作。我们也可以选送一些中青年政府官员去香港有关政府部门去学习和实习。

　　服务业可以分为生产者服务业与消费者服务业。近来关于生产者服务业的重要性，已经有了不少讨论。按照著名学者、《全球城市》的作者SaskiaSassen的看法，生产者服务业是衡量全球城市的关键指标；或者说，衡量一下城市是不是全球城市，要看该城市是否具有为公司或市场的全球运营提供服务、管理和融资的能力。从这个意义上来说，上海离开全球城市的目标还有相当距离。纲要草案明确提出，上海要重点发展金融、物流等现代(生产者)服务业。相信经过“十一五”的发展，上海一定能进一步缩小与全球城市的差距。

　　另一方面，在重视生产服务的同时，我们也不能忽视消费者服务业的发展。上海的(非义务阶段)教育、医疗服务、文化与相关产业等都有很大发展空间。由于这些部门所具有某些特殊性，政府往往对这些领域作出较多的干预。但是，政府的过度干预也会影响这些部门的资源配置效率，以及造成这些部门的发展不能满足不断增长的社会需要。因此，要深化这些领域的改革，理清政府与市场的职能，在政府提供必要的服务和保障的同时，凡是能通过市场有效提供的产品要尽量通过市场来提供(政府与公众可以加强监管)。纲要草案提出上海要深入推进教育综合改革，加快推进教育投融资体制改革，以及建设亚洲医疗中心城市等目标。上海应该至少成为长三角的教育中心、文化中心和医疗服务中心。上海在这些服务领域具有传统优势，应该通过服务长三角、服务长江流域和服务全国来发展自己在这些领域的产业。

　　(作者为上海市政协常委、上海社会科学院常务副院长、经济研究所所长、研究员)