“四大矛盾”挡路 “户改”难题待解

　　据新华社北京1月17日电 近年来，中央提出统筹城乡发展、建设和谐社会等战略举措，给深化户籍制度改革带来了动力。据悉，近年来全国已有河北、江苏、山东等11个省试行城乡统一的户口登记管理制度。

　　这些率先推动此轮“户改”的城市遇到了哪些难题？一些干部坦言，虽然“户改”城市在户口形式上都统一为“居民户口”，但一到落实具体政策和福利时，差别常常就浮现

出来。

　　矛盾之一：从资源分配上看，统一城乡户口并不意味着相关社会问题会随之解决。现在，通过市场来配置资源的，如住房、汽车等，已无所谓户籍问题。但还有太多公共资源由政府部门分配。

　　矛盾之二：对“户改”的一些政策，中央和地方存在认识上的不一致。如小城镇建设，国家要求放开户籍，一些地方至今没放开。

　　矛盾之三：户籍彻底放开有一个前提，即社会保障、教育等要全国统一。问题是目前我们的财政、医疗、教育等资源分配都不是全国均等的，地区差别大。2004年城乡居民收入差距本来是3.2∶1，加上各种福利差距，实际达到6∶1；养老保险，各地缴纳的水平不一样，中间有差额，在人员流动时很难对接；社保是由地方财政兜底解决，因而各地也不一样。财政问题在这里凸显。

　　矛盾之四：统一城乡户口还有一个问题，即农民可以进城，市民也应可以下乡。既然门槛取消了，人口流动就应是双向的。但目前市民变农民的门槛同样很高，因为农村户口涉及土地承包问题。