公安部拟取消农业、非农业户口界限

　　据新华社电“户口，是你把人分为城市／农村／京城／外市，愁煞个人；户口，是你让人跑了三趟又五回，跑细了腿！”在京城南三环外的北京市公安局人口管理处，一位署名“京漂族”的人士排队等号时，丢下了这张随手写下的纸条。

　　不久前，公安部副部长刘金国在中央综治委2005年第二次全体会议上透露，公安部正研究深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口界限，逐步放宽大中城市户口迁

移限制。这引发公众对“户改”的诸多期待。

　　“容易的大都改了，剩下的都是‘硬骨头’”

　　户籍制度在城乡分割的二元社会中处于“牵一发而动全身”的关键地位，因此记者采访时，有关方面态度谨慎，称改革涉及民政、劳动和社会保障、地方政府等多个层面，目前公安部正在与相关部门加紧协调。

　　据国家发展改革委小城镇改革发展中心副主任袁崇法介绍，改革开放以来，“城乡分割、一国两策”的户籍制度历经几次改革，“户改”一直在往前走，目前与财政和社会福利联系不大的、容易的大都改了，剩下的都是“硬骨头”。

　　“但这些进展离群众的期待还有明显差距，与城乡和谐发展和加速城市化进程仍不相适应。”袁崇法说。

　　前不久，发生在乌鲁木齐市的一桩双重标准赔偿案，再次引发了对户籍改革的议论：湖北籍农民肖天来在乌鲁木齐市已务工12年，5岁的儿子在市区一家托儿所被摔成“十级伤残”，而当地法院按“农村居民”的低赔偿标准判决，肖天来之子只获赔5300多元，与“城市居民”的赔偿标准相差上万元！肖天来的律师认为，肖天来父子虽然户口在农村，但一直生活在城市，案发地在城市，应适用城市居民收入标准赔偿。许多人认为判决是对农民工的歧视。

　　城乡户口差别背后隐含的社会不公还有很多，诸如社会地位、收入标准、子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考、升职、培训等等。很显然，现行户籍制度已越来越不适应社会发展的要求。

　　“四大矛盾”挡路，“户改”难题待解

　　记者综合一些专家的意见，“户改”从“象征意义”走向“实质突破”，至少有四个方面的深层次矛盾。

　　矛盾之一：从资源分配上看，统一城乡户口并不意味着相关社会问题会随之解决。现在，通过市场来配置资源的，如住房、汽车等，已无所谓户籍问题。但还有太多公共资源由政府部门分配。

　　矛盾之二：对“户改”的一些政策，中央和地方存在认识上的不一致。如小城镇建设，国家要求放开户籍，一些地方至今没放开。

　　矛盾之三：户籍彻底放开有一个前提，即社会保障、教育等要全国统一。财政问题在这里凸显。

　　矛盾之四：统一城乡户口还有一个问题，即农民可以进城，市民也应可以下乡。既然门槛取消了，人口流动就应是双向的。但目前市民变农民的门槛同样很高，因为农村户口涉及土地承包问题。

　　立足国情，分步推动“大户籍”改革

　　北京理工大学教授胡星斗说，目前的“户改”迈出的只是第一步，面临的种种尴尬透出两个信号：一方面，一些地方政府和部门的观念还没有转变到位，统筹城乡发展的思路还没有转化为行动。另一方面，改革必须立足国情，配套联动，有序推进，不能急于求成。

　　一些专家说，从长远看，要真正淡化户口差别，必须从根本上缩小不同地区之间的经济落差，促进人口的“均质化”，这是一个“大户籍”配套改革的渐进过程。这个过程完成了，才能最大限度地消弭城乡差别。当务之急是各地、各部门应依据建立公共财政的要求，把人口流动问题纳入本地经济社会发展规划，一步一步推进。