“按居落户”河南首开先河

　　故事200元搞定户口

　　于先生在河南郑州市一家网站工作，户口在开封市。前两天，他在郑州花200元租了一间房子，“河南新出台规定，租房可以办理入户手续，我也要成为郑州市民了。”于先生的喜悦缘自河南省日前制定下发的《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》。户籍制度推行后，租房户也能申请城市户口了。《意见》规定，凡是有稳定住所，包括购房和

协议租房的外来从业人员申请迁入户口，居住地派出所要为其办理入户手续，其配偶和子女也可一并迁入。

　　政策住哪户口就落哪

　　根据《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》，今后5年内，河南省将推行按居住地进行登记的户籍制度，在全省统一城乡户口管理，招公务员将不限户口，外来工和“城中村”的从业人员被纳入社会保险，凡有稳定住所，包括购房和协议租房的外来进城从业人员均可申请郑州户口。

　　目的人员流动实现自由

　　河南省制定的《关于进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》，其中明确提出，河南要逐步废除农业和非农业户口二元制管理模式，创造条件在全省推行按实际居住地登记的户籍管理制度，进一步完善全省户籍管理计算机网络，实现全省城乡统一户籍管理，保证就业人员自由流动。

　　新制度的四大实惠

　　第一：外来户就业不受歧视了

　　根据《意见》，外来进城从业人员享有和城市其他社会成员同等的劳动就业和公共服务权利，党政机关、企事业单位在招录公务员和工作人员时，不得进行户籍或地域限制，不得对外来人员从业设置任何歧视性登记项目，取消对外来从业人员及其用工单位的不合理收费。

　　第二：农民进城不担心地了

　　省内农村户口迁入城镇的，允许保留其承包地5年，5年后鼓励实行承包地有偿流转。

　　第三：经济适用房放开了

　　河南外来从业人员和“城中村”的从业人员等将被纳入社会保险范围，外来从业人员将逐步被纳入城镇住房保障体系。《意见》明确，有条件的城镇，外来从业人员和其用人单位可按规定交存住房公积金；符合有关规定的，可申请购买经济适用房。

　　第四：郊区农民实惠多了

　　此外，河南还将进一步降低外来的从业人员进城落户的限制条件，进一步加快“城中村”及近郊无地少地居民的转户步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3亩的近郊居民要转为城镇户口，纳入城镇统一管理，有条件的“城中村”和近郊转户居民在一定期限内可继续享受原集体的福利待遇。

　　新政加快城市化进程

　　户籍改革，革除了妨碍生产要素向城市集聚的弊端，使城乡劳动者、资金、物资，按照市场经济规律调配和组合，突破了城乡人口迁移的限制，大大加快了城市化进程。

　　城市化发展又拉动了房地产、交通运输、餐饮服务等相关产业的发展。这样，一方面给城市居民创造了更多的就业机会；另一方面又扩大了中心城市框架，改善了城市环境，提升了城市形象。

　　户籍制度改革，革除了层层把关的繁琐手续，实行准入登记，节省了警力投入，减少了周转时限，提高了工作效率，节省了公共财政的支出。

　　新闻背景

　　新政的阻力

　　城市须承受压力

　　以教育来说，虽然农民工子女就学难的问题一直广被指责，但是一旦取消目前对于农民工子女就学的限制，为了享受更好的教育质量，大量农村儿童必然会进入城市就学，中国一般城市教育设施的承受能力到底有多强，还是一个问题。就业也是一大问题，首先城市必须有足够的财力向以前的农业人口提供基本社会保障，其次，城市的就业压力也会明显加大。大部分农民工、特别是低收入者，并没有办理这些证件。在大部分城市，农民工都集中生活在工厂区、城乡接合部等本来就治安不好、鱼龙混杂的地方，警方管理颇为吃力。 而一旦涌入更多人口，目前中国城市管理能力堪忧。

　　新政的动力

　　促进社会更加公平

　　只有使户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，取消区域歧视，让人才自由，才能真正促进社会和谐稳定的发展。城乡二元户籍制度给中国本就贫穷的数亿农村人口带来了很多问题，农村人和城里人心理距离越来越大。这种痛，不时通过某一事件引发出来：当新东方教师罗永浩痛斥“万恶的户籍制度”时，他的讲话录音便成为 网上争相流传的“经典”；当捡来的8岁女孩茉茉，因没有合法身分四度试图自杀时，再度引发讨伐户籍制度的风暴；当一名清华大学研究生的父亲，甘愿拿出仅有的几万元积蓄，为女儿买一个北京户口时，人们不禁要问：户口究竟是什么；当一位来自山东农村的打工者，10年前大声喊出“凭什么人一生下来就不平等？凭什么农民的儿子就得当农民”时，其回声一直在今天回荡。

　　（本报综合报道）