不过度迷信“垂直管理”

　　一个时期以来，行政部门“垂直管理”一直是个颇为热门的趋势：海关、国税、工商、质监……而一直不断被呼吁、暂时尚未“垂直”的还有统计、审计、环保等。

　　“垂直管理”确实有很多好处，但以最受称道的垂直管理的理由———“摆脱地方干扰，提高执法效率”为例，行政管理有不可或缺的两个方面：行政效率和行政监督，如果其中一个方面太过突出强调，就意味着另一个方面的弱化，如以弱化监督为代价提高行政效

率。因为权力监督、制衡，某种意义上讲，也是一种“干扰”———对滥权的干扰。显然，这种“干扰”如果不再，太多的行政机关只受山高皇帝远的上级监控，那么效率提高的背后，未尝不是权力监督风险的极大增加。

　　要真正实现基层行政的有效运行，将相关职能部门“垂直”并非解决问题的根本办法，根本在于完善地方公共权力组织———地方政府、人大、司法机关之间，内生的权力配置、监督制衡机制。 张贵峰