空手道招商坑蒙投资者

　　广西梧州原郊区政府为招商引资，虚设临时机构与投资者签合同，导致数百万元投资化作泡影

　　据新华社南宁1月18日电（记者蒋桂斌）广西梧州市原郊区政府为了达到招商引资的目的，虚设一个根本没有法人资格的临时机构与投资者签订合同，而且未经有关部门批准擅自改变土地用途，将500多亩土地转租给民营投资者搞旅游项目，最终导致数百万元投资化

作泡影。

　　梧州原郊区政府租来土地再转租

　　1996年，当时梧州市原郊区政府向市民建常委、私营企业主林建平及其合伙人招商引资。双方商定，由郊区政府先将城东镇扶典顺冲的集体土地承租过来，再转租给他们开发建设东城森林公园。

　　1996年8月，林建平等人投资的蝶彩公司，与郊区政府签订了土地出租协议，约定：郊区政府将扶典顺冲约580亩土地出租给蝶彩公司，租期45年，作为蝶彩公司兴办郊区政府属下的森林公园用地。之后，郊区政府于1996年9月，以城东镇小城镇建设管理委员会的名义分别与城东镇扶典村二组、扶典村委会签订《顺冲土地使用合同》《顺冲鱼塘使用合同》，由城东建管会承租扶典村二组土地497亩、扶典村委会鱼塘65亩。郊区政府的一位副区长代表城东建管会在合同上签了字。随后，郊区政府城东建管会与蝶彩公司又另行签订了土地使用合同，把租来的扶典村顺冲562亩土地转租给蝶彩公司兴办森林公园，土地使用费按每年每亩700元计付给郊区政府，每隔5年递增10％，每年交企业管理费20万元。郊区区长代表城东建管会在合同上签了字。

　　建管会竟是临时机构

　　有了与郊区政府签的合同以及郊区主要领导在合同上的签名，蝶彩公司便大刀阔斧地投资开发建设。公司投资近千万元，先后在转租来的土地上建成了饮食娱乐世界、中央酒店、水上乐园、生态园等景点，使森林公园初具规模。从1996年到2003年7年间，蝶彩公司按照合同约定，共向郊区政府上交了管理费和土地租金690余万元，并为扶典村二组代付水费8万余元。

　　2003年1月，梧州市郊区撤销，设立长洲区。这一次机构的重新调整和划分，暴露出城东建管会只是原郊区政府设立的一个临时机构，从未注册登记，不具备法人资格。林建平迅速停止投资开发，然后多次写信或找梧州市委、人大、政府以及长洲区政府有关领导反映情况。

　　2004年8月，梧州市国土资源局函复：森林公园用地属建设项目用地，虽已签订土地使用合同，但没有依法报经市有关部门同意和市人民政府批准取得合法建设用地手续，属未经批准擅自占用土地的违法行为。

　　林建平将长洲区政府告上法庭。2005年4月，梧州市法院一审判决土地使用合同无效。对原告提出的返还租金、管理费等要求，法院认为，由于原告已实际经营、使用了租赁的土地，不予支持。

　　“我们民营企业一直最信赖政府，认为与政府合作做生意最安全，万万没想到郊区政府用一个虚设的机构骗我们签了个违法合同，我们近千万元的投资等于扔到水里都不见个泡泡，真是哭都没眼泪！”林建平说。

　　玩空手道实为快出政绩

　　广西社科院副研究员周志华分析说，在全国性的土地开发热潮中，地方政府成立各种名目的临时机构招商引资的做法已屡见不鲜。其主要动机是为了尽快出招商引资的“政绩”，用一个临时机构来与投资者打交道，省去了很多程序，加快了招商引资的步伐。其次，一些地方政府把投资者当作吃喝玩乐和创收的“小金库”，用一个临时机构来向投资者要钱、“套”钱比较方便。