政府求“政绩”虚设机构空手套钱

　　广西梧州市原郊区政府为了达到招商引资的目的，竟虚设一个根本没有法人资格的临时机构与投资者签订合同，而且未经有关部门批准擅自改变土地用途，将500多亩土地转租给民营投资者搞旅游项目，导致近千万元投资化作泡影。

　　【政府引资】

　　租土地再转租

　　1996年，当时梧州市原郊区政府向市民建常委、私营企业主林建平及其合伙人招商引资。双方商定，由郊区政府先将城东镇扶典顺冲的集体土地承租过来，再转租给他们开发建设东城森林公园。

　　1996年8月，林建平等人以其投资开办的市蝶彩娱乐服务有限责任公司名义，与郊区政府签订了《城东镇扶典顺冲开发东城森林公园土地出租协议》，约定：郊区政府将扶典顺冲约580亩土地出租给蝶彩公司，租期45年，作为蝶彩公司兴办郊区政府属下的森林公园用地。之后，郊区政府于1996年9月，以城东镇小城镇建设管理委员会的名义分别与城东镇扶典村二组、扶典村委会签订《顺冲土地使用合同》《顺冲鱼塘使用合同》，由城东建管会承租扶典村二组土地497亩、扶典村委会鱼塘65亩。随后，郊区政府城东建管会与蝶彩公司又另行签订了《城东镇扶典顺冲东城森林公园土地使用合同》，把租来的扶典村顺冲562亩土地转租给蝶彩公司兴办森林公园，土地使用费按每年每亩700元计付给郊区政府，每隔5年递增10％，每年交企业管理费20万元。

　　【合同无效】

　　建管会是临时机构

　　有了与郊区政府签的合同以及郊区主要领导在合同上的签名，蝶彩公司便开始大刀阔斧地投资开发建设。公司投资近千万元，先后在转租来的土地上建成了饮食娱乐世界、水上乐园、生态园等景点，使森林公园初具规模。从1996年到2003年7年间，蝶彩公司按照合同约定，共向郊区政府上交了管理费和土地租金690余万元，并为扶典村二组代付水费8万余元。

　　没想到平地起了风波。2003年1月，梧州市郊区撤销，设立长洲区。这一次机构的重新调整和划分，暴露出城东建管会只是原郊区政府设立的一个临时机构，从未注册登记，不具备法人资格！这个消息如晴空霹雳，将林建平劈倒在病榻上，他迅速停止了对森林公园的投资开发，然后多次写信或找梧州市委、人大、政府以及长洲区政府有关领导反映情况。2004年8月，梧州市国土资源局函复：森林公园用地属建设项目用地，虽已签订土地使用合同，但没有依法报经市有关部门同意和市人民政府批准取得合法建设用地手续，属未经批准擅自占用土地的违法行为。

　　林建平将长洲区政府告上法庭。2005年4月，梧州市法院一审判决《城东镇扶典顺冲东城森林公园土地使用合同》无效。对原告提出的返还租金、管理费等要求，法院认为，由于原告已实际经营、使用了租赁的土地，不予支持。

　　“我们民营企业一直最信赖政府，万万没想到郊区政府用一个虚设的机构骗我们签了个违法合同，我们近千万元的投资等于扔到水里都不见个泡泡。”林建平伤心地对记者说。

　　【为出“政绩”】

　　政府玩“空手道”

　　森林公园项目暂停后，设施被盗严重。记者在现场看到，公园内的门、窗都被拆得七零八落，栏杆被大锤打坏，里面的钢筋被取走，偷盗者甚至连观音像外表的金粉都刮走了。林建平及其合伙投资人心疼得直掉眼泪。

　　堂堂原郊区政府为何要虚设一个没有法人资格的“建管会”，违法承租大片土地“招商引资”呢？广西社科院副研究员周志华分析说，在全国性的土地开发热潮中，地方政府成立各种名目的临时机构招商引资的做法已屡见不鲜。其主要动机是为了尽快出招商引资的“政绩”，用一个临时机构来与投资者打交道，省去了很多程序，加快了招商引资的步伐。其次，一些地方政府把投资者当作吃喝玩乐和创收的“小金库”，用一个临时机构来向投资者要钱、“套”钱比较方便。

　　原广西行政法学会理事田英武说，无论是用临时机构“套”投资还是违法征地，都表明一些地方政府主要官员习惯于自恃政府和个人权力，凌驾于法律之上干工作，甚至知法违法。这既损害了党和政府的形象，也损害了老百姓的利益。新华社“新华视点”记者蒋桂斌