让发展更好地惠及广大群众

　　余源培

　　●上海增强城市国际竞争力的核心是人。最大多数人的利益是上海发展的根本动因；而城市所有物质财富和物质资本的创造，说到底也都是靠人创造出来的，广大群众是推动经济发展的最重要力量

　　●坚持惠及最广大群众的发展理念，政府大可有所作为，要把工作的重点从抓经济GDP增长为主，转向更加重视经济社会协调发展为主。在政策制定和实施的过程中，要努力做到以公共利益和国家利益为重，而不是部门的利益或某些人的利益

　　●现在我国普遍存在着买房贵、上学贵、看病贵三大民生问题。要改变这种现状，就不能只研究“富人经济学”，更要研究“穷人经济学”，这就需要加大在教育、医疗、住房等方面的投入，帮助人民群众减负

　　中共上海市委在“十一五”规划的建议中提出，要以增强城市国际竞争力为主线谋划未来发展，其中特别强调必须坚持惠及广大群众的发展理念。这充分体现了以科学发展观为指导的价值观：发展要依靠广大群众，发展要惠及广大群众。

　　中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。尤其是在改革开放的新时期，邓小平同志要求我们要把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应，作为各项方针政策和措施的出发点和归宿。江泽民同志强调贯彻“三个代表”重要思想的本质是执政为民。能否做到这一点，关系到党的形象，关系到人心向背和执政党的生命。以胡锦涛同志为总书记的党中央，审时度势地提出科学发展观，指出“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民”。

　　强调坚持惠及广大群众的发展理念，具有极强的现实针对性。这是因为在长期和平建设环境下，随着我国社会向市场经济的转型，有的人在“为了谁”的问题上产生迷失，利益主体的多元化，似乎使他们找到了淡化广大群众利益的理由；有的人在“依靠谁”的问题上产生片面性，在他们眼里，GDP增长主要是依靠具有资本实力的“款”、“腕”、“星”们，广大群众作用不大；还有的人在社会行为准则问题上陷入误区，他们将竞争无原则地理解为弱肉强食的“社会达尔文主义”。显然如果不克服和防止这些糊涂观点，科学发展观就不可能真正落实。

　　应当明白，上海增强城市国际竞争力的核心是人。最大多数人的利益是上海发展的根本动因；而城市所有物质财富和物质资本的创造，说到底也都是靠人创造出来的，广大群众是推动经济发展的最重要力量。联合国《1996年度人力资源开发报告》中就指出，在现时代一个国家生产总值的3/4是靠人力资源，1/4是靠资本要素。世界银行的专家也指出，目前全世界人力资本、土地资本、货币资本三者的构成比例，分别是64誜20誜16。这些都充分说明了人对物的第一重要性。上海进一步的繁荣发展，需要放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉都充分涌流，以造福于全体市民。只有建筑在群众安居乐业、社会和谐安康的基础上，城市的经济、文化、科技、教育等方面才能平衡有序地向前发展。治安状况良好、百姓心齐气顺、社会稳定和充满活力，这些都是一个城市竞争力与和谐力的重要组成部分，上海将会因此而在国内外赢得良好口碑，从而极大地提升城市的国际影响和地位。

　　坚持惠及最广大群众的发展理念，政府大可有所作为，要把工作的重点从抓经济GDP增长为主，转向更加重视经济社会协调发展为主。这就需要强化公共精神。人民政府是为人民办事情、谋利益的。在政策制定和实施的过程中，要努力做到以公共利益和国家利益为重，而不是部门的利益或某些人的利益。市场经济条件下社会利益主体的多元化格局，确实增加了政府政策体现公共性的难度。这就更需要在政策的决策和实施中，充分广泛听取社会各方面的意见，尽量考虑到各类人群的不同利益；提供一定的程序和渠道，使各种合法利益群体都能参与政策决策。通过整合形成合力，增加政策的公共性和公信力。

　　政府要加强对民计民生和公共产品的投入。这关涉到普通老百姓的切身利益。现在我国普遍存在着买房贵、上学贵、看病贵三大民生问题，这已经成为抑制扩大内需、影响经济社会健康发展的痼疾。要改变这种现状，就不能只研究“富人经济学”，更要研究“穷人经济学”，这就需要加大在教育、医疗、住房等方面的投入，帮助人民群众减负。政府要致力于向公众提供更多的公共服务、公共福利和公共产品。在“十一五”期间，上海将进一步直面民生的热点和焦点问题，如就业、教育、医疗、公共交通、社会保障、食品安全、社会综合治理等等，政府将把工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步地向社会事业发展倾斜，向公共基础设施建设倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。这些大得民心的做法，肯定会更好地让发展成果惠及广大群众，更有效地促进提高上海城市国际竞争力。

　　各级领导部门和组织要更好地学会正确处理人民内部矛盾。“十一五”期间，上海的机遇与挑战、增长与问题、发展与矛盾，总是会交错在一起，这可能会是社会矛盾最容易激化的风险期。这就更加需要克服忽视和畏难心理，充分认识到新时期的人民内部矛盾主要是不同人群的利益表达这一特点，学会用协商、统筹、民主、沟通、教育的方法妥善解决。要促进三大机制的建设，即深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制，客观、公正、科学、及时的社会民意的调查、预警和反馈机制。

　　(作者为上海市政协常委、复旦大学教授)