立法规范公益捐赠行为

　　★近年来，我省慈善事业发展迅速。（资料图片）记者 贺 琛 摄

　　我省90％以上的企业没有捐赠记录，公益捐赠免税程序复杂。昨天，梁肇洪代表提出关于制定《湖南省实施?骉中华人民共和国公益事业捐赠法?骍办法》的议案，建议制定《

湖南省实施?骉中华人民共和国公益事业捐赠法?骍办法》，规范公益捐赠，推进慈善事业发展。

　　现 状

　　90％以上的企业无捐赠记录

　　据估算，我省90％以上的企业没有捐赠记录。梁肇洪代表指出，1999年，我国出台了《中华人民共和国公益事业捐赠法》，从总体上规范和推动了公益捐款的发展，各级地方政府也必须结合本地实际，出台相应的实施细则。

　　梁肇洪认为，目前，我省公共捐赠总量少，增长速度慢，还处于发展的初级阶段。省慈善总会作为我省接受公益捐赠的主要单位，2004年收到的捐赠总额仅为1806.6万元。据估算，我省90％以上的企业没有捐赠记录。

　　捐赠退税程序多达10项

　　梁肇洪说目前公益捐赠存在多方面问题。首先免税程序复杂。国家民政部的有关官员为了解捐款免税的整个过程，特意向中华慈善总会捐了500元钱，经过10道程序，两个月的经历，终于拿到了50元的退税。这个过程之艰辛，体现出目前慈善工作方面的不足。

　　梁肇洪认为，立法所要考虑的关键性问题，首先是进一步简化免税程序。

　　政府与慈善组织的关系尚未理顺

　　梁肇洪认为，还有一个重要问题：政府与慈善组织之间的关系欠规范。首先，政府角色错位。在组织上，我省现存慈善组织大的主体是政府举办的慈善组织，属于典型的“二政府”组织。在捐赠方式上，行政劝募是主导，主要通过单位对口扶贫、赈灾捐款等指令性劝募来进行慈善筹款活动。其次，政府与民间性慈善组织之间的关系尚未理顺。

　　捐赠物资数目和去向要进行公示

　　捐赠人对捐赠款物有检查监督权

　　梁肇洪指出，要加强对公益捐赠事业的监督和管理。目前一些慈善组织的公信度不高，很大的原因是透明度不高。因此，要大力推行公示制度，对捐赠资金的筹措、捐赠项目的管理和资金的投向都要如实地向社会公布，接受社会的监督。同时要把责任落到实处，杜绝工作人员以职务之便挪用甚至侵占捐赠资金；禁止以捐赠为名从事营利活动；禁止以“公益”为名，行“促销”之实，防止事前“承诺”，事后“赖账”现象的出现；禁止把社会自愿救助捐赠变为变相摊派。捐赠应当遵循尊重捐赠人捐赠意愿的原则。捐赠人所捐赠的款物受法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用、毁损。

　　梁肇洪撰写了《湖南省实施?骉中华人民共和国公益事业捐赠法?骍办法》的建议案。建议案指出，捐赠一经成立，捐赠人对其捐赠款物不再享有所有权，但对捐赠款物的使用有监督检查的权利。对捐建公益项目有权直接或委托主管部门，其他有关单位、个人进行检查，可以提请审计部门或委托社会中介机构进行审计。在湖南省捐建较大型公益项目的，捐赠人可要求命名或塑像纪念，捐赠人要求命名纪念的，应当经湖南省人民政府或市级人民政府批准，要求塑像纪念的，应当经省政府批准。

　　本报记者 周华平 李柯夫 实习生 赵 杰 阳 瑜