本报东海1月18日电（记者李明耀 通讯员东剑） 江苏省东海县检察院以规范庭审讯问提纲、举证提纲、答辩提纲、公诉意见书和量刑建议书等“三纲两书”为突破口，对适用普通程序审理需要出庭公诉的案件，严格规范公诉办案程序，有效提高了公诉水平。去年以来，该院共出庭支持公诉153案，制作“三纲两书”765份，赢得审判人员、人民陪审员及观摩庭审的人大代表乃至辩护律师的好评。
该院要求承办人将制作“三纲两书”的时间提前，并纳入预案审查范围。具体就是，对将要审结且适用普通程序的案件，要求承办人把“三纲两书”等原先在出庭前撰写的法律文书，附在案件审查终结报告及起诉书后，一并报送主诉检察官初步审核，再由主诉检察官提交分管检察长审批。这一做法督促办案人员及时审结案件，及时撰写文书，避免了临时准备仓促出庭的现象。该院通过两级审查、修改、审批程序，纠正了部分办案人员过去制作“三纲两书”草率的现象，增强了处理案件的整体意识。近日，该院在公诉被告人陈某抢劫案之前，承办人按照规定将“三纲两书”报送审核，主诉检察官和分管检察长针对承办人提出的“三至十年有期徒刑”的量刑建议，先后提出了宽泛化量刑易导致检察机关量刑建议权形同虚设，以及综合考量宜在三年左右量刑的意见。承办人依照该意见提起公诉后被法院采纳，被告人被判处有期徒刑二年零六个月。
此外，该院还引入奖惩竞争机制，结合实施《公诉业务流程图》和干警评先，每半年开展一次“三纲两书”考评活动，将考评结果作为干警评先的主要条件以提高干警“三纲两书”的制作水平。考评采取量化模式，以书面考评方式为基础，结合现场考核庭效果，分别视情况给予加分。
