公交优先，建管并重

　　全面落实公交优先战略，不断提高公共交通出行比重。加快交通设施建设，加强交通流量控制，强化交通管理，依法加大交通顽症整治力度，切实做好交通排堵保畅工作。

　　———摘自《关于上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的报

告》

　　最近两年，出行问题越来越受上海市民的关注。在今年的上海“两会”会场里，韩正市长报告中有关全面落实公交优先战略的内容，引起了人大代表和政协委员们高度关注和赞赏，并就如何更好地落实公交优先战略各抒己见。

　　【现状】城市交通压力大

　　经过多年建设发展，上海现已形成全国最为发达的公交汽（电）车网络：拥有公交运营企业44家、运营车辆1.8万余辆、运营线路948条、线路总长约2.2万公里。轨道交通和地面公交（包括出租车）日客运量约1200万乘次。

　　但上海交通状况仍然不容乐观。据预测，2010年上海日均客运量将达到1690万乘次；特别是届时世博会参观者将超过7000万人，平均每天参观人数达40万人以上，对上海交通压力巨大。

　　【建议】轨道交通“重中之重”

　　代表、委员们指出，上海实施公交优先战略，把加快发展轨道交通作为重中之重，对于进一步完善城市交通体系、缓解交通拥堵、建设现代化国际大都市具有重要意义。虽然轨道交通投入大、建设周期长，但建成后运量大、速度快、安全可靠、准点舒适，优势明显。

　　孙安民委员认为，上海要在“十一五”期间基本建成轨道交通网络，运营里程将达到400公里，在重视建设速度情况下，更要保证质量，特别是规划的质量。目前，地铁一、二号线人民广场换乘很不方便，有一段换行通道长达数百米，希望这样的设计缺陷不要再出现在其他地铁换乘站点。

　　随着轨道交通运营里程不断增加，如何提高轨道交通运营服务水平也是一个大问题。卫明代表说，伦敦地铁有12条线路，总长超过400公里，日客流量300万人次，车站多达270余个，且信号控制系统先进，运营调度良好，交通高峰时段的班次间隔1分钟，十分便捷。上海要注意吸收这些国际大都市发展轨道交通的先进经验。

　　庄子群委员认为，目前上海地铁存在一定安全隐患。他建议：增加管理人员，加强站台和车厢巡视，杜绝危险品上车；增加监控设备，并和现场疏导相配合；发挥地铁志愿者作用，聘请一批乘坐地铁较多、有责任心的市民担任义务联络督察员。

　　地面公交网要完善

　　王志一代表认为，很多市民宁愿挤地铁而不愿乘公交车，是因为公交无法保证准点。而这又反过来增加了地铁负担，造成地铁拥挤。落实“公交优先”，还必须优化和完善地面公交线网。

　　五一代表对本市已建成的21.6公里公交车专用道赞不绝口，认为这一举措提高了公交车在交通高峰时段的速度，并希望进一步增加中心城区的公交专用道数量。他还提醒，现有的一些与公交专用道配套的港湾车站长度不够，难以满足多辆公交车同时进站上下客的需求，希望加以改善。

　　周郑生代表、金荣得委员不约而同提出，目前一些偏远轨道交通站点附近都有不少居民小区，往返小区与站点的公交线路却很少，如果能推出专门承担这一驳运任务的短距离“小公交”，定会受到市民欢迎。

　　于时鸣代表提出，提升城市交通管理水平，细节不可忽视。目前本市大部分公交指示牌“高高在上”，排列的站名字体过小，看起来比较困难。他建议有关部门加快安装统一的电子显示牌，方便老百姓出行。

　　沈懋兴委员、道书明委员提出，本市有超过4万辆出租车，很多车在马路上空驶，不仅浪费能源，且占用道路资源。在欧美城市，街上看不到空跑的出租车。乘客用车，只需一个电话，调度系统会调度停泊在附近的出租车，一般三分钟左右乘客就可上车。他俩建议，本市出租车行业应尽快推行类似的“电话调度+路泊候客”模式。

　　徐益超等多位委员还建议加快非机动车专用道路系统建设，方便骑车族出行。

　　市民配合不可少

　　全面实施“公交优先”战略，同样需要全体市民的理解、配合和支持。不少代表、委员指出，未来几年，上海将处于轨道交通多线同步推进的大规模建设期，必然会对现有交通造成一定影响。他们呼吁市民给予理解、配合和支持，共同克服这一暂时困难。

　　顾晓鸣委员提出，现在有越来越多的市民购买了小汽车。根据国际经验，道路面积的增加永远赶不上机动车数量的增加，因此有必要营造一种“私车时代的行车文化”，让市民有这样的意识：交通高峰时段，一车只载一人是很不经济和文明的。他建议，大力提倡上下班时间不开私车，公务员应带头坐公交车和地铁。

　　薛洪玉委员认为，形成良好的“行车文化”，也需要一定的法规、政策支撑。上海可以借鉴一些发达国家经验，考虑立法对交通高峰时段空车上路作适当限制，目前可先从限制上高架做起。朱植宙等委员提出，应允许、鼓励市民搭“顺风车”、“拼车”，使道路资源得到充分利用。

　　夏希纳代表强调，落实公交优先战略，要通过大力宣传，告诫市民不乱穿马路、遵守交通信号灯，提高他们交通文明意识。“人人为我，我为人人”，良好的交通环境才可能实现。

　　本报记者 朱泳武 谈燕