谌建华
本报讯 按四川省绵竹市委、市政府《关于进一步加强环境保护工作的决定》有关安排，绵竹市近日依法关闭了7家资源耗费大、工艺落后、环境污染严重的水泥、磷肥、粘土烧砖企业，实现了淘汰落后产业2005年度的阶段性目标。
根据市委授权，环保局关停7家重污染企业，扮演了“黑脸包公”角色
绵竹市环保局在关闭污染企业行动中，依法充当了“黑脸包公”的角色。按市政府授权，市环保局先后两次向应关闭企业发出做好关闭准备、正式关闭的法律文书，并派环保执法人员现场监督停产和撤除生产设备设施；对逾期不停产关闭的企业，按“市关闭、搬迁污染企业工作领导小组”事先制定的预案，由环保局、经济局联合通知供电部门切断企业生产电源，先停止污染再解决具体问题。
关闭污染企业的主要难点是企业的人员处置和债务分解。这7家企业涉及近3000万元固定资产的报废和4000万元以上债务分解，还有600名职工的失业安置，若处理不当容易影响社会稳定。因此，要限期关闭污染企业，仅作为“黑脸包公”斗硬执法是远远不够的，还要从地方党委政府构建和谐社会、求稳定保平安角度，当好“红脸关公”，帮助企业化解具体矛盾，关心失业职工生计，落实政策性补偿。“红脸关公”的角色按职能应由政府其他部门扮演，但往往由于他们与环保执法行动不同步，使污染企业的限期关闭“打折扣”，出现执法难的矛盾。
■根据市委安排，环保局牵头解决关闭企业的善后难题，兼扮了“红脸关公”角色
经绵竹市委办发文安排，在环保局设立“关闭污染企业办公室”负责调查处理具体难题，落实了兼扮“红脸关公”角色的任务。市环保局迅速适应新角色转换，牵头与市经济、国土、财政等部门和有关镇乡党委政府联手，与企业业主面对面做工作，有效指导被关闭企业通过破产程序化解债务，逐家调查核实企业拖欠农村土地款、农民集资款和职工工资数额，提出通过市土地储备中心预先付款收购关闭企业土地、安排市财政污染治理资金予以妥善偿还的处理方案，由市环保局代表“市关闭、搬迁污染企业工作领导小组”分别与企业、企业所在村、镇联合签订关闭补偿协议，并安排了649.7万元市财政资金用于帮助企业解决600名职工的处置问题，既达到了企业按期平稳关闭的目的，又没有涉及不稳定因素的群体性事件发生。
有关人士指出，由环保局当“红脸关公”牵头解决关闭企业的善后处理难题，虽超越了传统意义上环保部门的工作职能范畴，却是解决环保“执法难”问题、克服多头管理推诿扯皮、有效落实责任的一种好办法。环保行政主管部门只有突破单一当“黑脸包公”角色的传统思维约束，在地方党委政府的支持和相关部门的理解配合下挺身而出，为走新型工业化道路当好排头兵、做好新服务，自身位置才能不被“边缘化”，工作内涵才能避免“空壳化”，真正树立在地方工作的强势地位。
