在政府决策中发挥先导作用

　　江苏省海门市环境保护局 曹振新

　　本期提示：基层环保部门担负着建设环境友好型社会的直接责任。“十一五”是开展环境保护工作的重要机遇期，环保部门应紧紧抓住这一机遇，充分发挥环保在政府宏观决策中的先导作用，主动地提出“十一五”环境保护的指导性意见。

　　基层环保部门直接面对经济发展的基础层面，担负着建设环境友好型社会的直接责任。在当前经济发展与环境矛盾突出的新形势下，应充分发挥基层环保部门的行政职能作用，认真坚持贯彻中央提出的新的发展战略，大力推行新的环保思维方式和工作实践，努力为构建环境友好型社会做出贡献。

　　以追求和谐发展为宗旨，发挥环保参谋决策作用。“十一五”是开展环境保护工作的重要机遇期，我们环保部门应紧紧抓住这一机遇，充分发挥环保在政府宏观决策中的先导作用，主动地提出“十一五”环境保护的指导性意见。2004年，我们提出在化工区外不再审批重污染项目的建议，被写进了政府工作报告加以实施。2005年，我们又提出了要提高招商引资门槛，拒绝重污染项目进入海门的建议，被市委采纳并在经济工作会议上加以强调。今年，我们将切合当地经济社会发展的实际，努力推行乡镇主要领导环保政绩考核、绿色国民经济核算、战略环境影响评价等制度，为建设环境友好型社会构筑必要的环境决策体系，进一步提高环保部门在当地党委政府决策中的作用。

　　以调整经济结构为契机，抓好环境污染源头治理。环保部门应充分发挥在调整经济结构、转变经济增长方式中的作用，在积极推动当地经济快速发展的同时，认真把好发展过程中的环保第一审批关。审批项目要首先考虑环境的容量及影响，不能无原则地同意一些牺牲环境的重污染项目。同时，要结合当地的经济发展规划，重视搞好区域发展的战略环评，科学评估当地经济发展所依托的环境容量，并依据这一容量确定区域经济发展的方向和结构。2005年，我们坚决从严把好建设项目环保审批关，共否决了8个不符合环保产业政策的项目，在南通市率先开展了污染源总量控制工作，按照江苏省和南通市对我市下达的污染物排放总量控制指标，制订了全市污染物排放总量控制指标分配方案。

　　以推进资源节约为方向，加快循环经济建设步伐。我们将重点抓好三大工作:一是积极推进企业技术改造。2005年，我们通过对全市23家企业实施限期治理，既解决了污染问题，又提升了企业的技术水平；二是积极开展清洁生产审计。不断加大企业清洁生产审计的力度，加快形成清洁生产的企业群体乃至区域；三是积极推动循环经济建设。2005年，我市在江苏省率先通过了《循环经济规划》评审。今年将进一步延伸至重点行业、领域和工业园区，充分利用环保审批、环境监察、污染防治技术指导、污染防治基金补贴等有效手段，鼓励发展资源再利用、再循环、形成产业链的项目。

　　以弘扬环保理念为主线，推进绿色基层创建工作。今年，我们在不断提高创建层次和实效的同时，开展以“环保亲民”为主题的环保下乡活动，即环保科技下乡、环保文化下乡、环保政策下乡、环保实事下乡。通过系列活动，积极倡导环境友好的消费方式，大力发展和应用环境友好的科学技术，不断培育环境友好的文化氛围，形成人人关爱环境的社会风尚，为构建环境友好型社会奠定基础。