社会养老保障制度亟待建流动因素的情况下，中
华网北京9月24日电记者孟娜参加首届社会保障国际论坛的中国社会保障专家认为，目前中国农村人口老龄化
速度快于城市，而家庭养老功能的日益弱化，空巢家庭增多，传统的土地保障功能面临严峻挑战，农村社会养老保障制度亟待
建立。
目前，中国60岁以上人口已达到1.34亿，超过总人口的10％；其中65岁以上人口1.1亿，占总人口的8.5
％。全国70％以上的老龄人口分布在农村地区，农村老龄化问题尤为突出。
天津大学公共管理学院教授张再生指出，目前，中国农村依靠土地养老保障和家庭儿女养老的功能越来越弱。中国是
世界上人均耕地较少的国家，随着城市化和非农产业的发展，人均占有的耕地越来越少。由于人口流动性增强和价值观念的改
变，年轻人在外独立生活和不愿承担养老责任的比以前增多。
张再生说，目前解决农村养老问题在探索中也取得了一定的进展。全国已有1870个县市开展了农村养老保障
工作，5500万农民参加了养老保险。农村特困老年人生活救助工作也逐步展开，全国有1200多个县市建立了农村
最低生活保障制度，享受农村低保的人数达到445万。
张再生认为，政府应该在农村养老保险制度建设中发挥更重要的职责，建立新型的农民社会化养老保险制度的目标应
是“低水平、广覆盖、适度保障”。在农民的养老保障制度建设中要正确处理个人、家庭与政府的责任。农民养老保险制度的
建设应由政府制定并主导实施，具体操作上可以采取以能保证养老基本生活需要为原则，计算出每人每年需要交纳的保险费用
，对其实行“五五制”的办法，个人承担50％，村集体和国家承担50％。
