让市民安全感逐年递增市人大代表热议“平安上海”建设工程

　　■文/本报记者王宝来

　　每年一次的全国性公众安全感调查表明，上海市民的“安全”感逐年递增，连续几年名列前茅。在中央综治委、中央组织部、国家人事部组织的2002-2004年度全国综治工作考核中，上海在31个省市中名列第四，被喻为“中国最安全的城市”之一。但是，打造“平安上海”，创建和谐社会，仍然是本次人代会上代表们热烈议论的话题。

　　“五大体系”保平安

　　奉贤区是本市第一个提出“平安建设”的区。张立平代表认为，应以“平安建设”为载体，营造政治安定、社会和谐、治安良好和法制公正“四大环境”，构建严打整治、治安防控、疏导化解、维稳协调和法制保障的“五大体系”。他提出，要从源头上预防和减少各类矛盾纠纷，就要建立区、镇、村三级排查网络，提高预防预警能力，赢得工作主动权；同时，整合社会资源，加强辅警和治安联防力量，建立护楼、护村、护厂的“三支队伍”，真正把“平安建设”落实到社会最基层。

　　列席代表陈旭表示，“平安上海”建设要组织动员社会各方力量，坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的工作方针，以建立健全长效机制为核心，以加强基层基础建设为重点，力争不发生重大刑事治安案件、群死群伤

　　治安防控科技当家

　　运用高科技手段构筑治安防控体系，是代表们普遍关心的问题。据了解，全市5万企事业单位配建了公共安全技术防范设施，19个区、县建立了25个区域接处警服务中心；3392家金融营业网点、862家自助银行、4608个ATM机，配建了电视监控、防盗报警、紧急报警等系统；383家金银珠宝饰品店(柜)安装了紧急报警系统；3315家便利店和808家加油(气)站安装了紧急报警系统；2192个封闭式新建居民住宅小区安装了技防设施。

　　程九龙代表说，上海警方在构建现代警务机制的过程中，要始终把建立以指挥中心为龙头的快速反应机制置于首位，实施屯兵街面的“网格化”巡逻机制，24小时对街面实施动态治安管理和控制，并在全市形成出入境道口、外环线卡点和内环线高架道路的上下匝道卡口的“三道防线”，一旦发生突发事件，“三道防线”要在十余分钟内全部关闭，进行应急查堵工作。有的代表提出，随着形势的发展，上海的社会治安形势不容乐观，控制犯罪的难度将越来越大，刑事案件还在高位徘徊，尤其是非传统性犯罪在不断上升，要引起高度重视。他们建议对非传统性犯罪，特别是网络犯罪的防范和打击要加大力度。

　　盛耀祖代表认为，南京路步行街日均人流量为150万人次，客流、物流、资金流的大交汇，形成了治安情况复杂、刑事案件多发的特点。要确保“中华第一街”的平安，必须牢牢抓住治安防控先机，使地区治安处于可控状态。公安派出所要实施“动态警务”，警力跟着警情走；夯实“基础警务”，动员各方力量开展社会治安群防群治活动。

　　公共安全做实预案

　　两年前，市委、市府组织公安、消防、民政、司法、医疗和水、电、气等26个部门，成立了应对匪警、火警、

　　贺鹤勇代表说，国内连续发生的水污染事故，敲响了水资源保护的警钟，要求有关部门从维护城市公共安全的角度，高度重视水资源保护，加快建设大型原水水库，为城市供水提供保障。於世成代表建议，对涉及城市安全的各种预案要做深、做细、做实，注重预案的可操作性，并认真做好应急预案的演习。

　　吕民元代表说，当前有一些大卖场停业歇业，引发供货商拿不到货款等一系列问题。金融等部门应加强对企业经营的监管，政府应进一步规范企业准入等方面制度，确保市场有序和社会稳定。近来手机短信诈骗犯罪屡屡发生，卢威代表对此认为，上海各大银行、保险公司的客户服务热线不统一，群众遇到

　　另外，各金融单位的电话自助查询系统、菜单式服务业务，程序复杂，效率不高，像在“捉迷藏”，使一些不法分子利用手机短信进行金融诈骗有了可乘之机。他建议由市政府牵头，建立统一、高效的金融绿色通道，只要打通一个电话，所有银行查询与保险理赔都能得到准确的回音与可靠的服务。

　　巩固“第一道防线”

　　本市目前234个街道、乡镇共拥有各种群防群治队伍40万人，还有27万余名在职党员干部义务参与“社区夜巡队”，取得了良好的效果。陶志刚代表建议实行居住地管理，使基层部门对居民实施及时、有效的服务和管理。

　　缪晓宝代表说，人民调解是维护社会治安的“第一道防线”，要认真扎实做好人民内部矛盾的化解工作。目前，全市共有社会矛盾纠纷调解中心270个，调解员人数达10万人。区县司法部门会同信访部门组建了300余名律师参加的信访工作志愿团，并在社区选择一批懂法律、有协调能力的居民担任首席人民调解员。3年来已调处民间纠纷273074件，成功率达95.96%，使大量矛盾化解在基层。他建议进一步加强和充实调解员队伍，为打造“平安上海”、创建和谐社会作出更大的贡献。

　　上海市公安局交警总队高架支队民警陈烨旻有一双神奇的眼睛，5秒钟内能辨认出在100米内快速行驶的汽车所挂牌照是真是假。仅2005年，陈烨旻一人就查获近70张假牌证。新华社记者任珑摄