加强民主法治建设 为改革发展护航

　　全面小康社会，是科学发展、和谐发展的社会，也是民主法治的社会。“十五”期间特别是党的十六大以来，省委、省政府把党的领导和人民当家作主、依法治国有机统一起来，扎实推进民主法治建设进程，努力为改革发展保驾护航，谱写了河北政治文明建设的新篇章。

　　社会主义和谐社会，首先是民主法治的社会。省委坚持科学执政、民主执政、依法

执政，力促各级领导班子和领导干部实现执政理念和领导方式的转变

　　[原声回放]作为领导干部，头脑要清醒，要对照法律，明白自己有多大的权力，不要以为当了领导，一切就可以自己说了算。抓建设要懂规律，搞开发要有规划，办事情要讲规则，当干部要守规矩。

　　———白克明

　　这是省委书记、全国人大代表白克明，在十届全国人大一次会议讨论即席发言中的一段话。他列举了一些地方领导随意决策、违法施政等现象，一针见血地指出，领导干部不讲规矩，不讲程序，造成的损失会比一般犯罪案件大得多。

　　这番话，是对我党执政经验和执政规律的深刻思考。这种思考，伴随着省委、省政府执政兴冀、带领全省人民全面建设小康社会的每一步。也正是在这种不断总结和积极探索中，省委、省政府对民主法治的理解才如此深刻，实施依法治省的责任感才如此强烈———

　　全面建设小康社会，是6800万燕赵儿女共同的事业，离不开全体人民共同的创造和奋斗。凝聚方方面面的智慧和力量，必须依靠民主、依靠法治。

　　市场经济是法治经济。实现更快更好发展，首先要营造良好的民主法治环境。

　　河北的和谐稳定不仅事关自身的发展，而且事关首都、事关全国。化解矛盾、维护稳定，必须依靠民主、依靠法治。

　　“十五”期间特别是党的十六大以来，在党的执政能力建设和先进性建设的时代大考中，省委坚持科学执政、民主执政、依法执政，努力实现执政理念和领导方式的转变，以卓有成效的政治文明建设促进河北更快更好地发展。

　　推进依法治省，必须要做到有法可依。2003年以来，在省委的正确领导下，我省针对经济社会发展的客观需要，突出经济立法，围绕构建和谐河北，加强社会主义民主政治建设、促进社会协调发展方面的立法，共制定、修订、废止地方性法规29部。一套与国家法律相配套、符合河北实际的地方性法规体系更趋完善。

　　依法治省，首先要增强领导干部的法律素质。近年来，包括白克明、季允石等省委常委在内的各位省领导亲自参加法律知识考试，身体力行带动全省各级干部学法守法用法。我省制发了《关于进一步规范领导干部法制讲座的意见》、《关于加强领导干部学法用法工作的意见》等规范性文件，明确规定各级党委理论学习中心组每年安排法制讲座不少于两次，公务员年度法律知识培训不少于40课时，并加强督导检查，狠抓落实。“十五”期间，全省共举办县处级以上领导干部法律讲座近3万期，150多万人次参加培训，使各级干部依法执政的理念更加坚定，依法行政的行动更加自觉。

　　有法可依，更要有法必依。在省委直接领导下，省十届人大常委会先后对20多名被任命领导干部进行述职评议，重点评议其依法履行职责和贯彻执行法律法规的情况。针对农村发展、公正司法、城镇建设、民营科技企业管理等方面的问题，省人大常委会分别开展了执法视察、调研和检查活动，并向有关部门及时提出了改进执法工作的建议。对环保等易发生反复的问题，省人大常委会采取连续执法检查的方式，坚持常抓不懈，力促各级干部依法施政，努力给人民一个满意的交代。

　　党的领导和人民当家作主、依法治国，必须有机统一

　　起来。省委顺应党心民意，以积极探索加强和扩大党内民主为突破口，全面推进我省民主政治建设

　　[原声回放]切实加强“一班人”的团结协作，充分发挥集体领导的作用……要从自身做起，从领导干部抓起，察民意、虑民计、为民生、谋民利，真正把立党为公、执政为民的要求体现在实际行动上。

　　———白克明

　　2003年10月，省委六届四次全会上，省委书记白克明代表常委会首次向全委会报告工作。这份沉甸甸的报告，字里行间凝聚着省委加强党内民主建设的探索，也贯穿着群众路线这条生命线。

　　进入新世纪以来，我们面临着城乡发展不协调、区域发展不协调、不同利益群体不协调、经济建设与社会事业发展不协调、人与自然环境不协调等矛盾。尽快改变这种状况，实现河北更快更好发展，是党内党外、从上至下最强烈、最迫切的愿望。要把这种愿望化为动力，就必须大力加强民主政治建设，最广泛地调动全社会的创造活力。

　　突破口如何选择？省委认为，党内民主是党的生命，推动民主政治建设，必须首先加强和扩大党内民主。省委六届四次全会通过一项《决定》，对加强民主集中制建设作出了全面部署。《省委常委会议事规则》、《关于需要省委常委集体研究决定的重大事项》等，将省委常委的集体领导、集体决策提升到制度层面规范起来。

　　从唱响"树正气、讲团结、求发展"的主旋律，到下大力抓好民主集中制建设；从对正厅局级干部任用采取全委会票决制，到大力推动党员领导干部选拔任用机制建设---一项项有力举措，无不直指各级干部思想认识上的误区、盲区，切中民主政治建设的要害，有力推动了我省民主政治建设---

　　省委、省政府成立决策咨询委员会，省人大常委会出台讨论决定重大事项的规定，进一步促进决策的民主化、科学化、制度化。总结多年来的探索，我省设立了"河北省优秀人民建议"奖，民意表达、批评建议、协商对话的渠道进一步畅通。

　　"知屋漏者在宇下，知政失者在草野。"人们欣喜地看到，在省委的率先垂范和严格要求下，各种形式的公开、公示，立法、决策、信访听证等，越来越多地走进寻常百姓生活。问计于民，问策于社会，我们的各项决策、各项措施更加科学，改革发展的成果正在惠及最广大的人民群众。

　　2003年，我省克服非典疫情的影响，全面推进第六届村委会换届选举。全省4.9万余村的村民民主选举出自己的当家人，村民参选率再创历史新高。村民自治、村务公开---农村基层民主政治建设的成功实践，为河北这个农业大省的发展和稳定，奠定了坚实的基石。

　　"乐民之乐者，民亦乐其乐，忧民之忧者，民亦忧其忧。"对人民负责，就要接受人民的监督。在省委书记、省人大常委会主任白克明的要求下，省人大常委会出台一系列制度，进一步健全和完善代表知情知政制度。贯彻落实省级国家机关向省人大代表通报重要工作和重大事项试行办法，邀请代表列席常委会、专门委员会会议等制度，邀请代表参加常委会组织的立法调研、执法检查、述职评议、专题调研等活动，让代表更好地了解多方面的信息，使监督更有针对性。与此同时，全省有50多个执法机关、经济管理和社会服务单位开展民主评议活动，面向社会公开热线电话3.5万余部，聘请评议代表3万多名。

　　依法行政，是执政为民的起点。省政府坚持不断深入推进依法行政，使政府工作在法治轨道上高效、有序运行，为更快更好发展提供了强有力的法治保障

　　[原声回放]在国家权力机关中，政府部门最多，而且现行法律、法规中，大约有80%属于行政法律法规，要靠政府部门执行、落实。政府依法行政工作好不好，直接关系到依法治省的进程和水平。

　　---季允石

　　依法行政，首先要求政府严格在法律范围内行使职权，既要有效实施行政管理，又要依法规范和约束行政权力。"十五"期间，全省政府部门聘请法律顾问的比例分别达到省级100%、市级91%、县级93.7%。我省深入推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。近年来，各级行政机关共取消审批项目1310项，占项目总数的57.4%，其中省本级设定的行政项目取消了91.4%。

　　依法行政，必须建设廉洁、高效政府。

　　提速、提质、为人民、促发展---2005年，在省委、省政府统一部署下，我省开展了行政权力公开透明运行试点，掀起了行政机关的一次"自我革命"。其中，3个省级试点单位共清理行政权力2000多项。在乡镇以上机关和具有行政管理职能的单位开展的机关效能建设，正向着建设廉洁、勤政、务实、高效机关的目标稳步迈进，全省共受理涉及行政机关效能投诉6000多起，追究处理2000多人。

　　有权必有责、用权受监督、违法要追究。《关于建立健全科学民主决策制度的实施意见》、《实施行政许可听证规定》、《省政府信息公开规定》等一系列措施，保障政府行为的透明度和社会公众的参与权、监督权。近年来，我省加大对违法行政问题的纠查力度，全省行政复议案中1/3具体行政行为被撤消。

　　"国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。"社会是法治的社会，政府是法治的政府，是建设社会主义政治文明的必然要求。在省委、省政府的正确领导下，我们沿着既定的方针不断探索，坚定不移地推进依法行政，精心务实地打造法治政府，就一定能够战胜前进中的困难，河北的明天一定会更美好。 本报记者 辛强