政协委员高度关注农村环境污染、农民饮水安全、人居环境建设等问题 福建实施家园清洁行动

　　本报记者 陈伟 李良

　　今年1月6～11日，在福建省政协第九届四次会议上，不少委员非常关注农村环境污染、农民饮水、建立农村污染治理长效机制、发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题。福建省政府对农村环境问题予以重视，在今年的政府工作报告中提出了一系列措施与行动。

　　加强农村面源污染防治

　　问题:由于经济发展和各种人为因素的影响，农村环境质量持续下降，表现在农村资源过度开发，畜禽养殖污染物大量排放，生活垃圾产生量大幅度增加，农药化肥的不合理使用以及乡镇企业“三废”排放等。由此，农村污染成为福建省最主要的环境问题之一。

　　建议:陈功委员提出，加大农村环境保护的执法力度，建立农村环境保护管理机制；设立农村环境保护基金，专门用于解决乡镇农村环境治理，地方政府要将工作投入列入本级财政支出的重点，并逐年增加；以乡镇、村(行政村和自然村)为单位制定环境保护村规民约，从源头开始处理农村生活垃圾；加大对农村环境的宣传力度，提高农民的环境意识。

　　政府措施与行动

　　开展“农村小康环保行动”，继续实施农村环境卫生整治示范工程，做到垃圾等废弃物集中处置。生产和生活污水规范化排放，加强农村面源污染防治工作。加大“一池三改”推广。

　　确保农村饮水安全

　　问题:到2004年底，福建全省还有1300多万农村人口饮水还处于不安全状况中。造成饮水不安全主要现状有:农村除草剂、农膜的大量使用以及过度施用化肥农药而导致村面源污染突出；农村生活垃圾无害化处理率低；农村居民垃圾随地倾倒、堆放，人畜粪便乱倒等问题普遍。

　　建议:刘慧宇委员提出，加大宣传力度，进一步提高广大农村干部群众对饮水安全的重视，科学设置饮用水水源保护区，加强农村饮用水水源保护管理，完善饮水安全监测体系，确保饮水水质达标，加强工程建设管理，确保饮水工程长期发挥效益等。

　　政府措施与行动

　　今年开始实施“家园清洁行动”，加大农村面源污染的整治力度。注重水土保持，加强水源地、湿地、生物多样性、生态公益林保护和生态示范区建设。

　　改善农村人居环境

　　问题:工业污染相当程度地增加了农村环境压力，威胁了农村饮用水源地，与此同时，地质灾害、水电矿产开发、基本建设施工、畜禽养殖业等给农民饮水造成了严重威胁。

　　建议:陈家骅委员提出，要构建“自然和谐的村镇人居环境、良性循环的农村生态环境体系”。加强村镇环境规划编制和监督管理。要把环境规划与城镇(村)建设同步，做到每一个小城镇(村)都有环保规划，并使环境保护规划与建设发展、区域体系、建设总体、土地利用、交通等规划同步衔接，避免出现“工业集中、人口集中、污染集中”问题。强化农村城镇化领导和环保机构建设，成立小城镇(村)建设工作领导小组。由政府领导挂帅、机关部门参加，统一领导协调农村城镇工作，建立由书记(镇长)分管环保的副书记(副镇长)、环保助理、环保员等人员组成的小城镇基层管理机构具体抓。增加农村小城镇自我约束的发展机制:建立有利于小城镇(村)资源环境保护的激励机制；建立限制小城镇村、传统企业资源浪费以及环境污染的制约机制；大力发展循环经济提高不可再生资源利用率和循环利用，最大限度地减少各类废弃物的产生和排放。

　　政府措施与行动

　　按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化的要求着力解决乡村建设的杂、乱、脏、散等突出问题。向农民免费提供经济安全适用、节地节能的住宅设计图样。

　　加快畜禽养殖污染治理

　　问题:在畜牧业快速发展的同时，由于缺乏发展管理的经验，重养殖轻污染治理，造成大规模的畜牧场大部分分布在河边、路边、村边，加之畜禽粪便污染治理率低，带来了严重的畜禽粪便污染，成为农村环境、闽江和九龙江等江河流域水质污染的主要来源。

　　建议:陈美琼委员提出，搞好畜牧业的区域布局规划，明确划定出禁止养殖区。基地建设区和适度养殖区，畜禽养殖应从平原向山上转移，由养殖密集区向养殖量少、疏的区域转移，从禁建区向适度区转移。加大力度宣传适宜的工艺模式，加快污染治理步伐。有关部门应帮助业主选择合适的治理工艺模式，加快畜禽粪便污染的步伐。省发改委、环保局、农业厅等部门应对创建资源节约型、环境友好型畜牧业的示范工程给予项目资金的扶持，推动工作全面开展。

　　政府措施与行动

　　规模化养殖场建设大中型沼气池、有机肥项目，促进农村家居环境清洁化、家庭经济高效化、农业生产无害化，不断改善农村居民生产生活环境。

　　背景链接

　　建设社会主义新农村

　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

　　搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

　　优化农业生产布局，推进

　　积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

　　加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁

　　——摘自《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》