新华网北京1月20日电 《建议》强调指出，要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。
党中央、国务院一贯高度重视扩大就业工作，出台了一系列鼓励支持扩大就业的政策措施，并取得了明显成效。但是，“十一五”时期扩大就业的压力仍然在加大。一方面，劳动力仍然处于成长高峰期。另一方面，随着城镇化步伐加快，农村富余劳动力转移的压力
继续增加，每年需要转移大约800万劳动力。今后一个时期，我国就业形势将面临以下六个突出问题：一是就业供大于求矛盾加剧。二是随着国有企业改革继续深化，还会有工人下岗。加上这几年下岗尚未实现再就业的还有一部分人，再就业的任务还很艰巨。三是产业结构优化升级、资本有机构成提高，使技术替代劳动的速度加快，也会加大就业压力。四是劳动力总体素质不够高，劳动力供给结构不尽合理。因此，一方面大量劳动力就业困难，另一方面又有很多岗位招不到合适人员。五是就业潜力大的服务业发展滞后。六是劳动力流动性较差。全国没有形成一个统一的劳动力市场，地区之间劳动力就业障碍相当严重，这也是导致部分地区出现劳动力就业结构性矛盾的重要原因。以上各方面因素，使就业形势更加严峻，就业的结构性矛盾也将日益突出。特别值得重视的是，目前劳动力供求结构出现了新的变化，找不到工作的人群从“4050”人员逐步变为大学生、复转军人等。
“十一五”期间，必须把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。一是要充分发挥市场引导就业的作用。积极鼓励劳动者自主创业和自谋职业，引导和促进多种形式就业。二是要进一步加强和完善政府促进就业的公共服务职能。特别是针对一部分劳动者素质不高的实际情况，大力加强职业培训，建立政府扶助、社会参与的培训机制，提高广大求职者的就业能力。三是通过进一步完善法律法规和促进就业的财税、信贷等优惠政策措施，继续鼓励各类企业多吸纳劳动力就业，形成鼓励和促进就业的有效机制。四是完善企业裁员机制。要认真总结国有企业改革的经验，特别是国有企业改革要尽可能通过辅业改制等途径安置富余人员，避免把富余人员集中推向社会。五是要进一步消除影响和阻碍就业的体制障碍。要建立城乡统一的劳动力市场，进一步加强劳动力市场建设，规范市场秩序，维护劳动者合法权益。六是建立和完善就业困难群众的救助制度。
