宁波日报讯（记者邓少华）我市“十一五”发展规划中将首次把市域空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四个主体功能区，并落实到具体的空间地形上。市发改委有关负责人昨天表示，此举可以增强总体规划的空间约束和指导功能，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范的区域开发格局。
为有效利用空间资源，促进区域协调发展，市委在“十一五”规划建议中明确提出
，按照“东扩、北联、南统筹、中提升”的要求，完善区域发展功能区划，合理引导生产力布局和要素流向，形成城区经济和县域经济协同发展的市域经济发展格局；按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的要求，明确不同区域的主体功能定位，统一市域城镇体系规划、土地利用规划、产业布局规划、重大基础设施规划和重要资源配置规划，提高市域资源及环境容量的总体配置效率。
据了解，目前开发强度已经较高、环境容量接近饱和、不宜大规模开发的区域，如中心城区等将列为优化开发区。这个区域今后将限制低水平扩张，重点培育现代服务业、高新技术产业和都市型产业。对于资源环境承载能力较大、经济开发需求较高、适宜进行较大规模工业开发和城市建设的区域，则将成为重点开发区，主要集中在“沿海”、“沿湾”、“沿路”的“13+1”个省级以上开发区等区域。作为重点开发区，这里将成为具有国际竞争力的特色产业集群区、先进制造业基地，逐步发展成为支撑全市经济发展和人口集聚的重要载体。
对于具有极高生态保护价值和历史文化保护价值的区域，包括饮用水源地、自然保护区、森林公园等，将作为禁止开发区，依法进行强制性保护，禁止任何有损生态环境的建设活动。对于森林覆盖地区、江河水源地区、农田水网地区等资源环境承载能力较弱、经济开发条件不够好的区域，则将列为限制开发区，坚持保护优先、适度开发，控制开发强度和开发规模，严格产业准入标准，因地制宜发展生态型工业。
据悉，为增强规划的可操作性，促进规划“落地”，我市“十一五”规划纲要将划定四大主体功能的具体地理范围，作为指导今后发展的依据。同时，对不同功能实行分类管理的区域开发政策，在政绩考核和财政、产业、土地等方面制订相应的引导政策。
