2006中国民企摆脱歧视关键年

　　□专题策划：毛剑平

　　□采访/撰文实习记者陈君

　　编者按：改革开放以来，我国民营经济从无到有，从小到大，对中国经济社会发展作出了重要的贡献。同时，民营经 济发展也面临着外部和内部的双重挑战。经济全球化带来

的产业分工让民营企业更注意提升自身的核心竞争力。2005年国 务院出台的非公有制经济36号文件引起了民营企业界的极大关注，民营企业如何在以后获得与社会责任对等的法律政策支持 成为中国经济改革的关键。如何在政策和法律层面破解这个难题？中国的民营企业家如何应对复杂的局面？2006年，无论 是对民营企业还是整个中国经济的健康发展，都是至关重要的一年。

　　问题?荩?荩

　　在困境中潜行——

　　民企责权利为何难对称？

　　“刚刚过去的2005年，我认为是非常微妙的一年，对于民营企业来说，好消息和坏消息都在这一年发生，所谓最 大的好消息就是出台了‘非公36条’，所谓的坏消息我个人认为，2005年也是反民营经济最厉害的一年。”华力集团董 事长汪力成在

　　政策制定后落实速度太慢

　　“‘非公36条’出来后工商联组织了学习，很多人都非常激动，我说不要激动，真正到你们受益还早呢。我个人看 法是落实速度太慢，所有政府制定具体细则时，一定是从理论上可以，但从实际操作上非常困难。”在谈到是否满意“非公3 6条”的落实情况时汪力成满腹牢骚。

　　官员腐败让企业苦不堪言

　　云南红酒业有限公司董事长武克钢认为，“有些官员简直是把腐败当成了一项事业来做。”他讲述了三天之中遇上的 三件事。

　　第一天，公安局找上门，说云南红公司不得擅自成立保安队；要成立，必须向公安局汇报，制服得向公安局买，人员 得由公安局训练，训练还得交费。他开始“顶牛”：好，我纳了税，而且是纳税大户，我该买的单已经买了，那么公共治安是 应该你们管的，我的工厂出了事是不是也应该找你们？现在我自己来管。你说要登记、管理，我都愿意，我就一条不愿意，你 凭什么收我的钱？一个保安问我要两千块钱！

　　第二天，环保局找上门，说要收排污费。怎么收呢，根据用水量收取。武克钢又急了，排污费，明明该排多少污水， 收多少嘛，怎么会这样？后来，他总算想起，当初工厂建排污系统时，当地环保局也来了，但工程没有给他们，而是请省环保 局设计建造的，由此种下“祸根”。

　　第三天，“事儿就更可乐了，实在是荒唐透顶！”武克钢说。云南红公司被评为红河州的优秀纳税企业，这本是件好 事。但税务部门说今年国家下了个文，优秀企业不知道是否弄虚作假，所以要进行

　　现在民营企业，到政府办事难度大，攻关成本高。许多官员都非常固执地认定：政府再小也还是政府，企业再大也只 是企业。

　　深陷融资困境

　　“我完全没感觉到金融的改善。宏观调控根本问题就是金融问题。从始至终资金对民企的制约是非常非常大。”武克 钢语气坚定地告诉记者。融资困境始终是中小民企生存发展的瓶颈。中小企业融资难是世界性难题，但在中国尤为突出。最近 出版的由中华全国工商联合会编写的中国第一部《中国民营企业发展报告》蓝皮书披露，我国民营企业自我融资比例达90. 5%，银行贷款仅为4.0%，非金融机构为2.6%，其他渠道为2.9%。

　　民企自我融资的背后实际上隐藏着民企生存与发展的艰辛。无疑靠地下钱庄、标会(抬会)、借高利贷等地下非法方 式贷款是民企自我融资的主渠道。这使得民企的生存与发展面临着巨大的金融风险，因为一方面一旦国家政策收紧，企业的资 金源就会枯竭；另一方面，地下融资虽然方便、快捷，但利息远高于银行，一般在10%以上，有的甚至达到20%，如此高 额的利息往往压得企业难以翻身，企业发展稍有困难便面临着破产与倒闭。

　　法规制度的修改严重滞后

　　“非公36条”中，每一条都涉及原有法规章程，一系列法律法规都要修改。比如按照旧《证券法》，民间资本很难 发行债券，上市更难。现在《公司法》、《证券法》改了，但融资、税收、财政的问题还没来得及解决。据了解，下一步落实 “非公36条”的重点将在配套法律体系的建设上。全国工商联副主席程路披露，中央有关领导曾明确要求“清理和修订限制 非公有制经济发展的法律法规和政策”，要“消除体制性障碍”，使民企享受“同等待遇”，“实现公平竞争”。

　　舆论环境需更宽松和开明

　　在业界，中国民营经济研究会会长保育钧以敢说真话著称。他告知记者：“‘非公36条’文件出来之后，100多 位社会名流给党中央和全国人大常委会写信，强烈要求收回。说违宪了。为什么说违宪呢？因为以公有制为主体嘛，现在对民 营企业放开市场准入，这个也进来，那个也进来，公有制为主体还有没有？这违反了宪法，违反了党章。这就提出了大是大非 的问题，中国民营企业到底算什么？对民营企业不是社会主义，那什么叫做社会主义，那么这个社会主义代表谁？又回到了姓 资姓社的问题了。”保育钧称“这个想法不破除，‘非公36条’是很难贯彻落实的。”

　　民间恐私仇富等观点依旧存在。“现在一提社会不公正，一提中国出现了一些问题，就是因为富人吃喝嫖赌所以社会 才变得乱七八糟。”武克钢对于社会的不认可努力地争辩着，仿佛自己是被父母误解的孩子。

　　方案?

　　2006：拿什么拯救民营企业？

　　业界都认为，中国民营企业的问题就是政府职能转变、融资、贷款、技术、管理、人才等问题。前三方面属于外部客 观因素，后三方面则是民企自身要解决的问题。“如果政策上没有出现重大调整，在这种背景下，2006年是优质民营企业 的卖身年，不是给国有企业当小妾，就是给外资企业当二奶。如果今天的政策这样推进，可能是民营企业委曲求全准备夺权当 大奶的好办法。”武克钢在预测2006年民企前景时下了如此判断。

　　与外资相比，民企实力弱小，缺少用于发展、扩张的资金支持；而外资不仅资金雄厚，而且在政策方面享受优惠。这 或许是一些民企给外企当“二奶”的原因。

　　建立公共服务型政府

　　政府的行为对企业发展和企业家精神有明显的影响和制约作用。如果政府过于干预微观经济，就难以建立有效的公司 治理结构，更难以发挥企业家的作用。一项调查表明，在民营企业家交往的社会关系中，政府官员占有相当高的比例，排在绝 对首要的位置。这说明，加快政府转型是弘扬企业家精神的首要条件。

　　正因为深受权力之苦，而又无法与之抗衡，一些不甘心被吞噬的民企只有通过贿赂等方式与权力联姻，以傍权力的方 式，换取进入市场的通行证。郑州市政府委托民间机构完成的一项调查显示：2005年，当地企业用于与政府部门“搞关系 ”的非正常支出，比2004年几乎翻了一番。权力的法外支持，必然会寻求回报，有的回报要求已经到了十分可笑的地步。 郑州市副市长孙新雷表示，“有的中层领导干部竟然拿着某洗浴中心的100张票推销给企业，这个例子表明我们的服务环境 还大有改善空间。”

　　政府转型的目标是建立公共服务型政府。在市场经济条件下，政府通过提供公共服务和基本的公共产品，以解决市场 主体所不能解决的许多公共问题，保护和维持正常的社会经济秩序，实现经济社会的协调发展。从我国的现实要求看，政府不 应当干预市场主体的生产活动，而应当搞好社会的再分配，以实现社会公平的目标；政府应当以公共服务为中心，以解决经济 社会发展的严重失衡。当前，在社会矛盾和社会问题已构成经济发展的一个重要障碍的特定情况下，政府转型尤为迫切。

　　北京视野咨询公司主任钟朋荣教授提出韩国经验值得学习。他介绍说，“韩国企业在上世纪70年代面临的情况和中 国2005年的情况一模一样，一个是国有企业民营化的问题，一个是民营企业兴起的问题。当时是韩国政府帮助民营企业， 企业没有钱政府要求国有银行帮着贷，银行贷款没有，政府向国外借然后转贷给民营企业家。资产负债率达到300％。另外 当时韩国也是仇富，汉城大学90％的教授都仇富，政府成立一个部门专门为民营企业说话，你们要理解他们，他们是为了国 家，树立他们的形象。正因为政府这样的工作，才培养韩国世界级的大企业，现代、大宇、三星等等一批世界级的企业。政府 应该清醒，韩国政府的经验非常值得我们借鉴。”

　　创新思路解决融资困境

　　浙江台州的两家金融机构：台州市商业银行与泰隆城市信用社就非常成功地解决了中小企业的融资困境，成为中国金 融业的典范与奇迹。有专家认为，积极建立发展草根性的银行和社区银行是解决民企融资难的根本出路，也是最优化和市场化 的途径。

　　为什么这两家金融机构专注于给中小企业服务，并且克服了给中小企业贷款风险大等难题呢？这得益于信贷制度上的 突破，以及与中小民企的互动。地方性银行土生土长，与民营企业一样遵循着市场经济规则，与民营企业有着制度、人缘、地 缘上的亲和力以及千丝万缕的联系。这两家金融机构的公司治理结构和内控制度、激励机制都比较完善，建立起了现代金融企 业的治理结构。清晰的产权、高素质管理和经营者，进而自我约束能力良好，这是民营银行的优势，决定了地方银行快速、健 康地成长。同时，正是这两家银行完全意义上的民营性质，使得其业务经营、金融服务明确定位为民营经济、私有经济和居民 服务。

　　企业创新与企业家责任

　　中共中央党校研究室副主任周天勇提出了科学企业家的概念，“科学的企业家包括四个方面的含义：利用资本通过投 资赚取利润；整合资源赚取利润；赚取利润同时要控制风险；要有社会责任，要诚信。”

　　一个健康、诚信的企业离不开一个好的企业家。不可否认部分私营企业主在经营思想、管理水平、守法诚信等方面的 素质依然较低，依然注重于靠关系、靠逃避税、靠运气来发财，缺乏对市场的正确判断，难以通过科学的管理来提高经营效益 。所以这样的企业遭受市场风险后，极有可能恶意逃废、悬空银行债务，这是银行对民企心存芥蒂的主要原因。现在中国企业 家能有一种使命感的并不多，很多企业主小富即安，这也是影响民企长远发展的一个因素。

　　技术创新、创品牌能力弱也是民企存在的一个至关重要的问题。未来的竞争就是品牌的竞争、产业的竞争。浙江是全 国民营经济环境最好的地方，但是同样存在着技术低端、缺乏品牌的问题。

　　相关链接?荩?荩

　　法条：非公36条

　　2005年2月24日新华社受权全文播发《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》 (简称非公36条)。这是共和国成立56年来第一次以中央政府的名义发布的鼓励支持和引导非公有制经济发展的政策性文 件。

　　数字：民营经济贡献

　　1.增长经济。2005年1到9月份，民营工业增长达到60％左右。在GDP中的比重是49.7％。

　　2.安排就业。十五期间民营经济二三产业就业的比重，从2000年77.5％增加到85.1％。

　　3.增加税收。2005年私营企业税收占总税收的53.6％。国有占25.5％，外商及港澳台占20.9％。

　　4.扩大出口。十五期间民营经济出口总额从2000年1380亿美元增长到2005年6043亿美元。民营经 济进出口总额从2000年53.3％，提高到2005年的77.4％。

　　5.推动改革。有了民营经济的发展，国有企业的改革才能够比较顺利的进行。才能使存量变为增量。

　　展望：非公经济利好信息

　　中国银行业监督管理委员会最新统计表明，2005年前3季度全国小企业贷款同比增加1821亿元，小企业融资 困难得到一定程度的缓解。截至2005年9月末，全国主要银行业金融机构小企业贷款余额2.7万亿元，占全部贷款的1 7%。

　　2005年11月下旬，在世界银行和德国复兴贷款银行支持下，国家开发银行与浙江省台州市商业银行启动了“微 小企业贷款项目合作协议”。今后两年，大约将有3万家台州小企业在创业创新的种子阶段将得到台州市商业银行的贷款扶持 ，国家开发银行也将提供风险识别与评估等无偿咨询服务，以及转贷款支持。

　　2006年1月10日，人民银行研究局金融法律处处长刘萍呼吁：“应完善中国动产担保制度。”统计资料显示， 中国目前有16万亿沉淀的闲置资金，没有形成信贷，其中有12万亿是存货和应收账款，其中90%落在了中小企业和农民 的手中。如果这笔资金能够形成信贷，并且给它打一个50%的折扣，相当于金融机构两年半的新增贷款。