正本清源 再谱新篇——写在杭州市纪委第七次全体（扩大）会议召开之际

　　又是一年新春。美丽的西子湖畔，正值春风化雨，大地万物孕育着勃勃生机。

　　刚刚过去的一年，在我市的反腐倡廉历史上，值得书下重重的一笔。

　　2005年8月22日，中共杭州市委出台《关于贯彻中央〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的意见》。此举，标志着我市从2003年开始的构建惩防

体系工作，由此进入了一个崭新的阶段。

　　一年来，全市上下紧紧抓住构建具有杭州特色的惩治和预防腐败体系这条主线，在反腐倡廉这个没有硝烟的战场上，谱写着反腐败工作的新篇章。

　　廉政文化建设，让敬廉崇廉成为社会共识

　　“我是个傻瓜，用自己的错误去换取一个教训。拿别人的错误来吸取教训，这才是聪明的人。我希望纪委把我作为反面案例，让广大党员干部引以为戒。”这是电教片《从政警示录》中，市工业资产经营公司原总经理钱松年的一席话。

　　去年9月份以来，这部以杭州市近年来部分党员干部违法违纪典型案件为素材的电教片，在全市广大党员干部中引起强烈震撼。一些党员干部，在观看电教片后，主动上交了自己收受的礼金礼卡。

　　近年来，杭州在构建惩防体系工作中，着力夯实教育这一基础工程。在紧紧抓住党员干部这个重点的同时，积极探索面向全社会廉政文化建设，使廉政文化以一种润物细无声的力量，逐渐成为全社会共同的行为准则和价值取向，在反腐倡廉工作中持久地发挥基础性作用。

　　2005年，面向党员干部，结合保持共产党员先进性教育活动，以“立党为公、执政为民”为主题的党风廉政宣传教育月活动，在全市如火如荼地展开。同时，面向全社会的廉政文化进社区、学校、企业、农村和家庭工作，也在全市各地广泛开展，并取得了令人瞩目的成效。

　　7月2日，中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志在杭州开元中学考察青少年学生廉洁教育时，高度评价说，“廉政文化进校园、进课堂很好，也很重要。这无论对孩子还是对大人对家庭，都会有潜移默化的影响，对整个社会都会有很大影响。孩子将来是国家的栋梁，你们一定要把这项教育抓好，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。”

　　廉政文化的蓬勃开展，使杭州成为全国关注的焦点。去年12月，浙江省纪委与中国社科院、省委宣传部在杭州共同主办全国首届廉政文化论坛，并通过了《中国·浙江廉政文化论坛杭州宣言》。

　　有效监督制约，让权力行使更加规范

　　腐败，总是与权力紧密相连。尤其是在社会转型期，权力容易成为寻租的场所。因此，建立起结构合理、配置科学、程序严密、互相制约的权力运行机制，无疑是预防腐败的主攻方向。

　　2005年3月，杭州市公共资源交易中心、杭州市行政服务中心正式集中对外服务。从这天起，市级有关行政审批、行政许可事项，还有包括建设工程、土地、产权、政府采购以及药品招投标等在内的公共资源交易，都要进入中心这个平台，实行统一运作。

　　2005年5月，在全国所有省会城市中，杭州市第一个成立的市委巡视机构正式开始履行职责，并先后对建德市、拱墅区进行了巡视。

　　2005年7月，市委市政府在余杭召开杭州市村级民主政治建设工作现场会，在全市范围内推广余杭经验。此前一个月内，分别由中国纪检监察报社和市纪委举办的村级民主政治建设研讨会，先后在余杭和北京召开，与会专家充分肯定余杭经验在全国具有借鉴意义。

　　2005年8月，市委制定出台党内监督十项制度具体实施办法。同时制定出台《关于加强对党政主要领导干部监督的规定》，加强对“一把手”行使决策权、用人权、财务审批权等方面的监督。

　　2005年10月，开发实施了网上政务实时监督系统，运用电子信息技术等手段，对市级行政机关及其承办人员在网上实施行政许可、行政审批行为和有关部门实施公共资源交易行为进行实时监督。

　　2005年12月，市纪委对部分派驻机构实行统一管理的试点工作正式启动，目前已对市国土局、规划局两个单位派驻机构实行了统一管理。

　　通过制度规范加强对各级领导干部的监督，充分发挥市场对公共资源配置的基础性作用，有效赋予村民以选举权、参与权、管理权、监督权，发挥纪检监察机关的专门监督作用，等等。所有这一切，都是为了有效规范党员干部从政行为，让权力行使在阳光之下，反腐败抓源治本工作取得了新的成效。

　　坚决惩治腐败，让违纪违法者受到应有惩处

　　2006年1月10日，杭州市中级人民法院，临安市政协原主席方金贵因受贿罪被判处有期徒刑15年。

　　有贪必反，有腐必惩。这是各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实《实施纲要》的具体行动，也是杭州各级党政机关加强党风政风建设的共识。

　　2005年，全市各级纪检监察机关共受理群众信访5629件，立案1017件，处分党员干部1001人。其中涉及厅局级干部2人、县处级干部34人、乡科级干部66人。给予党纪处分922人，开除党籍的228人；有174人被移送司法机关追究刑事责任。通过查办案件，为国家和集体挽回直接经济损失4526.4万元。

　　查办的典型案件，除了方金贵之外，还有余杭区原副区长马惠民案件，浙江省电信有限公司杭州分公司原副总经理吴建华违纪违法案，建德市住房公积金管理中心原主任巫樟春等经济违纪违法串案等。

　　在严格依纪依法办案的同时，注意切实保障党员的民主权利，实行党员违纪案件公开审理，申诉案件公开听证。严格执行“一案一总结、一案一通报、一案一整改”制度，充分发挥查办案件在治本方面的建设性作用。去年，对30起重大案件进行了通报，对25起案件进行了深入剖析，对41家单位提出了整改意见和建议。

　　维护群众利益，让人民共享反腐倡廉成果

　　党风廉政建设，必须紧紧抓住解决损害群众利益问题这个重点，让反腐倡廉的成果惠及人民群众。

　　近年来，随着城市化进程的不断加快，城镇拆迁的力度不断加大。2005年，纪检监察机关在这一进程中，切实履行职责，会同有关部门清欠城镇拆迁补偿款2.7亿元，安置在外过渡两年以上拆迁户5409户。

　　以“城镇房屋拆迁、征用农村土地、企业重组和破产、拖欠农民工工资”等为重点，全市各级纪检监察机关坚决纠正和查处群众反映强烈、特别是损害群众切身利益的突出问题。全年清欠农民工工资9600万元，村级集体经济组织和农民个人土地征用补偿款已全部发放到位。

　　以群众反映强烈的“七大问题”为重点，切实纠正部门和行业不正之风。组织对广电系统进行行风评议，开展创建“人民满意基层站所（办事窗口）”活动。强化对省、市药品集中招标采购工作的监督检查，保证药品采购的公平、公正、公开，药品降价金额达5亿元。严肃查处了富阳市人民医院医务人员收受药品回扣问题，4名医务人员受到纪律处分，5名相关领导受到责任追究。在全市1336所中小学推行收费公示制度，清退违规金额65万余元，查处乱收费案件14起，3名学校负责人受到责任追究。深化“96666”投诉中心工作，全年共受理群众投诉6581件，办结率97.88％，有194名工作人员因服务态度和效能问题受到处理。开办“行风热线”节目，组织96家市和区县（市）有关单位负责人走进直播室，倾听群众意见，解决实际问题，现场受理群众咨询和投诉1953件，反馈率达100%，被广大市民称之为“市民的连心线”。

　　加强监督检查，保证党委政府政令畅通

　　围绕中心，服务大局，为经济社会发展提供强有力的政治保障，是纪检监察机关的重要职责。2005年，全市各级纪检监察机关紧紧围绕市委、市政府的中心工作，全面履行职责，严格执行纪律规定，切实加强监督检查，保证了党委、政府政令的畅通。

　　加强对重大项目和重点工作的专项检查、效能监察、跟踪督查。全市共立项开展执法监察项目160项，提出意见和建议164条，其中被采纳148条。通过执法监察，挽回直接经济损失1.5亿元。会同有关部门开展对《行政许可法》、“两项制度、两项活动”贯彻执行情况的监督检查；对创建文明城市、“清洁杭州”以及市级行政事业单位专用存款账户、住房公积金、重大建设项目资金管理使用情况进行专项检查；对市区城市房屋拆迁户安置、环境污染整治工作进行专项检查和效能督查；对杭千高速公路、钱江新城、市民中心、市级机关专项用房、“背街小巷”整治等一批重点工程项目实施跟踪监督，保证政府重点工程的顺利进行。在督促规范建设工程招投标工作的同时，及时纠正制止违规招投标行为，严肃查处了“新城大楼”建设工程项目严重串通投标问题，追回串标赃款91万元，修改合同减低造价160万元，9名相关责任人已被移送司法机关追究刑事责任。

　　东方风来，满眼是春。当前，全市上下正围绕落实科学发展观、加强党的执政能力建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建具有杭州特色的惩治和预防腐败体系为主线，以重点工作为突破口，坚决惩治腐败，有效预防腐败。相信在新的一年里，在市委、市政府的正确领导下，我市的党风廉政建设和反腐败工作会取得新的成效。(记者鲍一飞 杭州日报)