呕心唯求实 聚智始成纲

　　本报记者谭丽琳

　　这是一份用科学发展观统领的纲要。

　　这是一份闪耀着理性光芒的纲要。

　　1月20日下午，357名人大代表代表800多万海南人民投票表决，高票通过《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，标志着在未来5年，它是指导海南又快又好发展的行动纲领，是建设“令世人刮目相看”的海南的基本蓝图。

　　省委、省政府高瞻远瞩，对海南经济社会发展的背景和前景，做出了深刻的分析和理性的判断，为纲要的起草找到了精准的坐标

　　建省18年，海南经历了坎坷曲折的发展路：1992年的房地产泡沫，令年轻的特区遭遇残酷严冬；金融高风险区的帽子，令海南经济长年不振……

　　一年又一年，在寂寥中反思，在低谷中疗伤，而我们的发展观也因此更趋理性成熟。

　　当我们开始谋划海南中长期发展时，一个不争的事实是，海南经济开始回暖：发展基础夯实了，产业发展后劲增强了；与此同时，800多万海南人民“不争论，不折腾，一心一意谋发展”的共识也日益强烈了。

　　“海南的经济实现了从恢复性增长向加速性增长的转变。”———一个客观准确的判断，一个令人鼓舞的信号。

　　源于这个判断，规划纲要有了核心数字“9％”：“十一五”期间，全省生产总值年均增长9％以上。

　　“9％”，一个看似简单的数字，却几经论证。既然海南已进入适度较快发展阶段，“9％”的发展速度是不是慢了点，何况“十五”期间海南就已达10％，而且放在全国的大背景下，这个速度算快吗？。

　　不断论证，不断修改，“9％”？“10％”？或者更高？

　　最终，省委省政府主要领导认为，在新一轮投资热潮到来之际，坚守积极而稳妥的发展态度尤为重要，我们求快但要秉持理性，切忌冲动浮躁。发展速度被审慎确定为：9％以上，这无疑是一个自信和理性的速度。在条件成熟的时候，我们可以追求10％，甚至更高，但绝不一味求快，绝不再制造新的经济泡沫。

　　回顾海南“九五”计划，我们看到了“一省两地”的发展战略；回顾“十五”规划，我们看到了建设生态省的目标；而在“十一五”规划中，我们又看到了新的亮点：打造海南的环境特色、产业特色和体制特色。

　　打造环境特色，要求我们继续走建设生态省的道路，加快建设资源节约型和环境友好型社会，因为良好的自然条件和得天独厚的生态环境，是海南发展最大的优势和本钱。

　　打造产业特色，要求我们坚持和完善“一省两地”的产业发展方针，把热带高效农业、海岛旅游业、海洋产业和现代工业做大做强。尤其要优化产业结构，调整优化第一产业，加速发展第二产业，全面提升第三产业。进入2010年，海南的第二产业产值总量将首次超过第一产业。

　　打造体制特色，要求我们增强经济特区意识，解放思想，大胆创新，以体制特别之为，立经济特区之位，积极探索与经济特区相适应，与更具活力，更加开放的经济体系相适应，建立有鲜明时代特色和地区特色的社会主义市场经济体制。

　　以“五个统筹”为核心的科学发展观，贯穿了规划纲要始终；省委的《建议》令规划纲要进一步明确了思路；广采民意，广纳民智令规划纲要变得愈发厚重

　　11月18日，中共海南省委四届七次全体会议审议通过了《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，《建议》要求海南的“十一五”规划纲要必须以科学发展观统领经济社会发展全局。

　　省委书记汪啸风在任常务副省长、省长期间，他就是海南制定“九五”计划、“十五”规划的主要组织者。对于“十一五”规划的制订，他同样倾注了大量的心血。在《建议》起草的过程中，汪啸风多次与起草组的工作人员一起研究到深夜，并亲自指导完成了2000余言，细分为33个要点，几乎涵盖了海南经济社会发展方方面面的建议提纲。他说，“十一五”期间，是海南发展的关键时期，他一定要指导大家把规划制定好，为省里留下一个好的规划。

　　围绕《建议》提纲，省委省政府多次组织会议讨论，其他省领导也分别就各自分管领域未来五年的发展提出了很好的思路和举措。

　　省委的《建议》为规划纲要的起草进一步明确了思路。

　　为统筹全省区域协调发展，省长卫留成牵头组织副省长、各厅局负责人分组深入到中部市县调研，获取了宝贵的一手资料。

　　为广采民意，广纳民智，在构建规划框架阶段，卫留成和相关副省长多次主持召开座谈会，一个不漏地听取各大企业、各市县、各厅局、各金融单位的意见。规划草案出来后，他又多次组织召开座谈会，虚心听取老干部、人大、政协、民主党派等社会各界的意见。规划纲要的征求意见书分别寄到了外地的我省特聘咨询顾问和科技顾问手里，顾问们根据自己的专长，提出了有价值的意见。此外与规划纲要配套的19个重点课题，也首次通过公开招标的方式，吸收了社会科研力量参与。

　　规划纲要的主要起草人、省发改厅副厅长邓小刚说，从起草到定稿，结合各方意见，文本修改了不下数十次，省委省政府领导也多次亲自动笔字斟句酌地修改，常常细到一个字的用法。

　　因为这是用科学发展观统领的规划，所以我们读到了更多论述社会发展的篇章；因为这是广纳民意的规划，所以我们读到了很多诸如“低保，户籍改革，廉租房”等关注民生的字眼；因为这是广纳民智的规划，所以我们读到了缜密的预期性和导向性。

　　一个不降反升的环保指标，体现了规划纲要的“真”，一个个在建、将建的工业大项目，体现了规划纲要的“实”；一个便于阅读的文本格式，体现了规划纲要的“新”

　　在定稿前听取各界意见时，省长卫留成总是提前要对一个数字做出说明，那就是海南单位生产总值的能耗比为何不降反升。按国家要求在“十一五”期间，这个比值应该下降20％。而海南不仅未降，还反而上升7个百分点。

　　海南为什么不按国家要求制定一个下降指标，因为这是一个根本不会有人去测算监督的数字。在“两会”期间，记者有机会就这个问题，采访了卫留成省长，他说在规划里，不能出现假数字。能耗比是升还是降，应该由工业化程度说了算。海南的工业化程度，和全国，特别是和发达省份比较，处于不同的发展阶段。目前只处于工业化初期，所以难以达到国家标准。本着实事求是，不回避矛盾的原则，规划纲要如实写出了海南不降反升的能耗比。

　　虽然规划纲要对大项目建设着笔不多，但罗列在专栏里的12个投资达十亿、百亿的大项目却将实实在在拉动海南的经济，每年竣工一批，开工一批，策划一批，年年滚动发展。这些项目都是依托了海南的资源和环境优势，遵循了不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不原则”。在制定规划纲要时，省长卫留成还曾在案头毙掉了好几个看不清前景的大项目，理由是我们不建空中楼阁，不吹牛，以保证进入规划纲要的项目都符合海南的环境要求，并且都能够在2010年前变成现实。

　　记者还注意到，“十一五”规划纲要的文本首次引入了专栏形式，13个专栏收录了各个章节的数字和重要项目，行文由此变得醒目简洁，这样不仅省却了繁琐的文字叙述，也方便了读者的阅读理解。虽然，这只是一个小小的变化，但又何尝不让人觉得这是“十一五”到来之际，政府工作作风改变的一个小小的缩影呢？

　　（本报海口1月22日讯）