打造繁荣文化的“三大体系”

　　周福铭

　　●在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中，文化建设既是促进经济社会全面协调可持续发展的重要保证，也是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分

　　●随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化发展赖以生存和

发展的经济基础、体制环境和社会条件都发生了深刻变化，对现行的文化管理体制提出了新的要求；人民群众对精神文化的需求也越来越大，文化消费的能力也大大增强，文化产品和服务的供需矛盾也更加突出

　　●要解决好存在的这些问题与矛盾，重要的是应按照《若干意见》的要求，从深化文化管理体制入手，着力推进公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系的“三大体系”建设，形成促进文化繁荣发展的长效机制：第一，切实转变政府职能，努力构建公共文化服务体系；第二，聚焦产业发展重点，大力推进文化产业体系的形成；第三，加强依法管理，健全和完善文化市场体系

　　近日，《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》正式颁布实施了。以党中央、国务院名义下发文件，对文化体制改革作出全面部署，是新中国成立以来的第一次。这充分表明以胡锦涛同志为总书记的党中央对社会主义文化建设的高度重视，反映出我们党对社会主义文化建设规律的认识达到了新的高度，是今后一个时期全面深化文化体制改革的纲领性文件，必将对我国的文化建设产生重大而深远的影响。

　　近些年来，我国文化建设取得了巨大成就，文化基础设施不断完善，文化产品生产迅速增长，质量不断提高，群众文化生活日益丰富。现在，作为国家“软实力”的文化，已经成为推动经济发展的重要支撑，成为综合国力的重要组成部分，代表着一个国家和民族的文明程度、发展水平与高度。在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中，文化建设既是促进经济社会全面协调可持续发展的重要保证，也是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。

　　我们也必须看到，随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化发展赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件都发生了深刻变化，对现行的文化管理体制提出了新的要求；人民群众对精神文化的需求也越来越大，文化消费的能力也大大增强，文化产品和服务的供需矛盾也更加突出。当前，要解决好存在的这些问题与矛盾，重要的是应按照《若干意见》的要求，从深化文化管理体制入手，着力推进公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系的“三大体系”建设，形成促进文化繁荣发展的长效机制。

　　第一，切实转变政府职能，努力构建公共文化服务体系。公共文化服务体系主要包括先进文化理论研究、文艺精品创作、文化知识传授、文化传播、文化娱乐、文化传承和农村文化建设等七个服务体系。构建公共文化服务体系，是在新的历史条件下，发展社会主义先进文化的重要任务，也是文化建设的重要目标。政府作为公共文化服务的主要提供者和管理者，必须承担起构建公共文化服务体系的重要职责。首先政府要从单纯注重经济建设向经济、社会、文化全面转化，从只注重重大经济发展项目的投入向公共事业发展投入转化，从注重办文化向管文化方向转化，切实转变职能，改进行政方式，把构建公共文化服务体系列入工作的重要议程。同时要加大公共文化领域的财政投入，改变目前投入偏低的状况。要正确处理建设公共文化服务体系与公共文化社会化、市场化的关系，形成政府主导、社会参与的模式，推进公共文化服务供给方式的多元化，满足人民群众日益增长的文化需求。

　　第二，聚焦产业发展重点，大力推进文化产业体系的形成。文化产业体系建设，也是一个多元组合的系统工程，不仅需要项目支持、品牌塑造，而且需要政策扶持。要聚焦重点发展的支柱性文化产业，着力促进文化休闲娱乐业，多元发展文化信息服务业，合力推进文化类创意产业。要制定积极的文化产业促进政策，以产业政策为导向、为支撑、为保障、为激励，进一步降低进入文化领域的门槛，让更多社会优质资源向文化产业集中。要培育有核心技术和自主知识产权的文化产业品牌，优化文化产业结构，将优质资产、优秀人才等资源向成长性好、市场前景广的文化产业积聚，扶持龙头企业，打造文化品牌；特别要注重发挥高新技术对文化产业的支撑作用，不断拓宽产业发展空间，培育新兴文化消费市场。

　　第三，加强依法管理，健全和完善文化市场体系。文化市场体系建设是文化发展的基本保障。坚持依法行政，加强社会监管，规范文化企事业单位行为，维护市场秩序，是政府文化部门的主要职能。文化特别是具有高科技以及创意的文化产品和服务，不仅有着教化功能，而且具有知识产权的显著特征。目前我国的文化产业发展还处在初级阶段，同质性竞争比较激烈，盗版和仿制也会时有发生。因此，未雨绸缪，制定相应的游戏规则，防止无序、急功近利，尤为重要。

　　（作者单位：中共上海市委研究室）