对不再留用职工要付补偿金

　　国务院国有资产监督管理委员会日前发布了《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（简称《实施意见》）。就《实施意见》制定的背景、意义和具体规定等，国资委负责人22日回答了记者的提问。

　　意见主要着眼于三个方面

　　问：2003年11月，国务院办公厅转发了国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》（简称《意见》），为规范国企改制工作提供了重要保证。时隔两年，国资委又制订出台了《实施意见》，其意图是什么？

　　答：2003年《意见》下发后，规范国有企业改制工作取得了重大进展。但是，在实际工作中包括国资委组织的检查中发现，国有企业改制还存在一些问题，如改制方案不完善，审批不严格；清产核资、财务审计、资产评估和产权转让不规范；对维护职工合法权益重视不够等。其主要原因，一方面是有的地区贯彻落实《意见》不到位，另一方面是现有政策、规定有待进一步完善、细化。为进一步规范推进企业改制，防止国有资产流失，切实维护职工合法权益，我们制订了《实施意见》。

　　《实施意见》主要着眼于三个方面：一是针对改制中存在的主要问题，从制度上堵塞漏洞，进一步防止改制过程中国有资产流失；二是细化《意见》的有关规定，增强可操作性，促进改制程序进一步规范，维护职工合法权益；三是增强规范改制的全面性、完整性，在《意见》的基础上新增加了规范企业管理层持有股权等内容。

　　改制企业不得无偿占有土地使用权

　　问：《实施意见》强调针对国企改制中存在的主要问题，从制度上堵塞漏洞，防止国有资产流失，这主要体现在哪些方面？

　　答：《实施意见》中这样的规定主要集中在财务审计、资产评估和资产处置等环节：

　　一是关于计提减值准备和资产核销的处理问题。有的企业改制时应收账款等计提减值准备数额较大，对资产评估值和产权转让价格有较大影响，其中相当一部分已计提减值准备或已核销资产，改制后的企业又收回，这部分资产本来属于国有资产，却被参与改制的投资者按其在改制企业的持股比例享有。针对这个问题，《实施意见》提出，计提各项资产减值准备和已核销的各项资产损失凡影响国有产权转让价或折股价的，该计提减值准备的资产和已核销的各项资产损失必须交由改制企业的国有产权持有单位负责处理。这样规定，能够从制度上防止这个环节中的国有资产流失。

　　二是有关土地使用权处置问题。企业改制，有的土地使用权未评估作价就进入改制后的企业，即改制后的企业无偿占有了土地使用权；有的土地使用权未进入改制企业，但土地却由改制后企业无偿使用。针对这些问题，《实施意见》明确规定，进入企业改制资产范围的土地使用权必须评估；未进入企业改制资产范围的土地使用权，改制后的企业不得无偿使用，并对有偿使用的费用计算进行了规范。

　　三是关于探矿权、采矿权的处置问题。《实施意见》规定，企业改制凡涉及探矿权、采矿权的，必须明确其处置方式，且不得单独转让。进入企业改制资产范围的探矿权、采矿权同土地使用权一样必须评估作价，没有进入的必须有偿使用。

　　拖欠工资及欠缴社保费要一次性付清

　　问：国企改制需要广大职工的支持和参与，《实施意见》在这方面有何规定？

　　答：《实施意见》在落实职工知情权、参与权方面有一系列规定。如企业改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议；职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制；在改制方案制订过程中要充分听取职工群众意见；要及时向广大职工群众公布改制方案和职工安置方案以及企业主要财务指标的审计、评估结果等。

　　问：在维护职工合法权益方面，《实施意见》还有哪些规定？

　　答：主要是对涉及职工切身利益的事项作出了明确规定。如改制为国有控股企业的，改制后企业要继续履行改制前企业与留用的职工签订的劳动合同，留用的职工在改制前企业的工作年限合并计算为在改制后企业的工作年限，原改制企业不向继续留用的职工支付经济补偿金；对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工，要支付经济补偿金；企业国有产权持有单位不得强迫职工将经济补偿金等费用用于对改制后企业的投资或借给改制后企业使用；企业改制时，对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保险费，原则上要一次性付清；改制后的企业要及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等政策规定的各项社会保险关系，并按时、足额交纳各种社会保险费等。

　　据新华社北京1月22日电