政府工作报告(2)

　　（五）各项改革不断深化，对外开放取得新成绩

　　农村改革扎实推进。取消除烟叶外的农特税，免征农业税，共减轻农民和涉农企业负担27亿元，累计安排转移支付资金56亿元。农村信用社改革全面启动，粮食流通体制和供销社改革不断深入。三年深化国企改革任务基本完成，以国有大中型企业改革为重点的新一轮改革正向纵深推进。改革行政审批制度，清理取消行政许可事项608项。财税体制改革不断

深化，政府间财政分配关系不断规范，缓解县乡财政困难的机制更加完善，欠发工资问题得到有效解决，开展了财政专款切块直接安排到县的试点工作。投资体制改革步伐加快，规范政府投资行为，放宽民营资本投资领域，拓展了投融资平台。积极推行价格听证和公示制度，公共事业收费等价格改革稳步推进。统计方法制度改革取得新进展。实施出口退税机制改革，退免税额增长1．3倍，边贸人民币出口退税改革试点取得成效。

　　努力扩大对外交往，积极推进国际国内区域经济合作，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局进一步形成。共完成外贸进出口总额153亿美元，比“九五”增长75％；完成对外经济技术合作营业额13．8亿美元，增长1．4倍；实际利用外资5．7亿美元；引进省外到位资金525亿元，增长3倍。

　　（六）人口资源环境工作力度加大，可持续发展能力得到增强

　　全面推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，39万多户农业人口家庭领取了“独生子女父母光荣证”，是前24年的2．9倍。2005年人口自然增长率8‰，五年下降3．48个千分点。加强资源保护和合理利用，确保了重大项目和城镇建设用地，耕地实现占补平衡、补大于占。实行探矿权、采矿权招标拍卖和挂牌出让，资源利用水平稳步提高。实施天然林保护、退耕还林还草、防护林建设等重点生态工程，累计造林4000多万亩，森林覆盖率接近50％，森林资源总量持续增长。治理水土流失面积1．2万平方公里。加强环境污染治理，重点工业污染源得到控制，列入监测的主要城市环境质量有所好转，九大高原湖泊水污染综合防治取得阶段性成果。

　　（七）扶贫开发成效显著，人民生活水平明显提高

　　制定实施农村扶贫开发纲要，安居温饱、易地开发、劳务输出三项重点工程进展顺利。累计减少贫困人口294万人，有30多万特困农户告别杈杈房、茅草房，贫困地区建制村通路率和通电率分别达到75．3％和91．6％。城镇居民人均可支配收入年均增长8％，农民人均纯收入年均增长6．2％。社会消费品零售总额超过1000亿元，年均增长12．1％。城乡居民人均住房面积分别增加4．3平方米和1．8平方米，人均储蓄存款增长1倍。居民消费价格总水平保持基本稳定。

　　（八）精神文明建设取得新进步，民主法制建设进一步加强

　　认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，各族人民思想道德素质和科学文化素质进一步提高。未成年人思想道德建设得到加强。群众性精神文明创建活动取得新进展。国防教育、双拥共建继续推进。

　　认真执行省人大及其常委会的决议，自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，重大问题广泛征求省人大代表、省政协委员的意见，听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议。认真办复人大代表议案、批评、建议和政协委员提案。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。充分采纳人民群众对政府工作的意见和建议，政府民主决策机制进一步完善，科学化、民主化决策水平有了新的提高。

　　全面推进依法行政，提请省人大常委会审议通过47件地方性法规，发布37件政府规章，废止34件政府规章和规范性文件。认真贯彻行政许可法，认定90个省级单位的行政许可实施主体资格，减少43个，政府工作逐步走上制度化、规范化和法制化轨道。加强公务员队伍建设，颁布实施了公务员八条禁令，政府廉政建设和反腐败工作深入开展，机关作风得到改进。“四五”普法教育圆满完成，公民法律意识进一步增强。

　　（九）切实解决人民群众关心的问题，平安云南建设扎实推进

　　就业和再就业工作力度加大。实施积极的就业政策，初步建成覆盖全省的城镇就业服务网络，积极探索资源枯竭型城市和矿山的就业模式，就业规模进一步扩大，五年新增城镇就业100万人。加强农村劳动力转移培训，年均转移农村富余劳动力100万人。

　　社会保障体系进一步完善。全省社会保障投入640亿元，是“九五”的2．5倍，年均增长16．5％，占财政总支出的21％。“两个确保”成果继续巩固，社保覆盖面进一步扩大，基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险制度继续完善，社会保险费实现了统一征缴。提高了企业退休人员养老保险金、最低工资、失业保险金、失业人员医疗补助金和城市居民最低生活保障标准，以城市低保和农村特困人口社会救助为基础的新型社会救助体系逐步健全。积极开展抗灾救灾，完成了大姚、鲁甸、德宏等灾区的恢复重建。

　　连续四年实施“民心工程”，每年为人民群众办8∽10件实事。建设了1500个温饱村和安居村，重点扶持2000个特困村。建成沼气池87．6万口、太阳能8万平方米，完成农村改灶23．6万户，农村电网改造新增120万用电人口。解决了388万人的饮水困难。改造、建设了1061所乡镇卫生院和1500个边疆民族村卫生室。为247个建制村修通了公路，兴建了100个乡镇客运站。取消了一批涉及交通运输、住房建设、教育等方面的不合法、不合理收费项目。实施食品放心工程，加强了食品安全执法监督。70万城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。建设廉租房9万多平方米，解决了部分城镇贫困居民的住房困难。确保了国家机关和事业单位人员的工资发放，兑现了重点工程拖欠农民的征地补偿费。“民心工程”的实施，受到广大人民群众的欢迎。

　　保持了社会稳定局面。认真贯彻执行民族区域自治法和党的民族、宗教政策，巩固发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，民族地区经济增长高于全省水平。认真做好人民群众来信来访工作，加大矛盾纠纷调处力度，切实维护群众合法权益。高度重视安全生产，全省安全生产形势总体平稳。深入开展禁毒和防治艾滋病人民战争，毒品和艾滋病蔓延势头得到初步遏制。加强了国防动员和后备力量建设。各级政法机关执法条件明显改善。切实落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，坚决取缔“法轮功”等邪教组织，严密防范敌对势力的渗透破坏活动，维护了国家安全和社会政治稳定。

　　刚刚过去的2005年，全省生产总值比上年增长9．5％左右，固定资产投资增长31％，财政收支增量双双突破100亿元，地方财政一般预算收入增长18．7％，社会消费品零售总额增长13％，进出口总额增长25．7％，城镇居民人均可支配收入增长4．3％，农民人均纯收入增长6％，城镇登记失业率控制在4．3％以内。2005年是云南经济社会保持平稳较快发展的一年，为“十一五”经济社会又快又好发展奠定了良好基础。

　　总结过去五年的实践，我们深深体会到，实现云南经济社会又快又好发展，必须始终坚持以科学发展观总揽全局，统筹协调和全面推进各项工作；必须始终坚持从云南实际出发，不断创新发展思路；必须始终坚持推进改革开放和科技创新，为经济社会发展提供不竭动力；必须始终坚持以提高人民生活水平为根本出发点，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；必须始终坚持依法行政、民主行政、科学行政，转变政府职能，完善行政管理体制，不断提高各级政府的行政能力和管理水平。

　　五年的成就来之不易。这是在党中央、国务院和中共云南省委正确领导下，全省人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表省人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻滇人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持云南现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中面临的严峻挑战和存在的突出问题。随着全国、全省经济与世界经济融合程度不断加深，国际国内竞争压力将进一步加大。发展不够、质量不高、竞争力不强，仍然是云南发展中的突出问题。云南处于社会主义初级阶段低层次，生产力发展水平低，发展活力不足；经济结构不尽合理，加快发展的基础仍不牢固；自主创新能力不强，粗放型增长方式还没有得到根本转变，生态环境比较脆弱，治理污染的任务繁重；城乡二元结构以及区域发展不平衡的矛盾较为突出；农业、能源、交通等基础产业和基础设施还很薄弱，瓶颈制约仍未消除；贫困人口多、范围广、程度深，农民持续增收难度较大；社会事业发展相对滞后，禁毒、艾滋病防治工作任重道远，维护社会稳定的任务比较艰巨；改革开放程度不深，政府职能转变和行政管理体制还不适应市场经济发展的要求，体制和机制的障碍还比较多。我们将认真分析研究这些问题，采取有针对性的措施，切实加以解决。上一页