政府工作报告(4)

　　（六）努力扩大消费需求，不断提高人民生活水平

　　“十一五”期间，全省人民生活水平将在总体进入小康的基础上向覆盖面更广、质量更高的小康生活迈进。要适应这种变化，积极扩大消费需求，推进消费结构转型升级，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。

　　千方百计增加城乡居民收入。在经济发展的基础上，调整分配结构，提高个人所得占国民收入的比重，不断增加城乡居民特别是中低收入群体的收入，扩大中等收入群体。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制，推行企业工资集体协商制度，完善事业单位收入分配规则。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长6％以上。

　　努力扩大居民消费。树立新的消费观念，完善鼓励消费的政策，提倡健康的消费方式，引导有条件的城乡居民在汽车、住房、旅游、健身、网络传媒、文化娱乐等方面增加消费。继续扩大农村消费市场，促进消费升温，提高生活质量。拓宽消费信贷范围，降低消费信贷门槛。支持消费品生产行业顺应消费潮流，调整产品结构，满足不同消费层次的需求。适应社会需要，促进建筑业和房地产业健康发展。

　　改善消费环境。建立和完善城乡消费品市场体系，积极发展电子商务，构建适合全省城乡市场特点和居民购买习惯的新型流通体系。支持企业将城市成功的经营方式向农村延伸，在农村兴办连锁店、专营店、代销店、自选超市，实施好“万村千乡”市场工程，通过多种形式向农民提供商品。加强消费品市场监管，完善监管法规，建立健全消费者权益保护组织和市场管理机构。继续整顿和规范市场经济秩序，遏制教育、医疗等产品和服务价格的过快上涨，严厉打击各种扰乱市场秩序的行为，建立公平、公正的市场秩序，提高社会消费信任度。

　　（七）继续深化改革扩大开放，为加快发展提供强大动力

　　深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，继续推进政企、政资、政事分开，政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。完善行政管理决策机制，坚持实行民主集中制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。加强行政法制和经济法制建设，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制。完善对行政管理权力的监督机制，强化对决策和执行等环节的监督，推行政务公开。探索省直管县的管理体制改革，分类推进事业单位改革。提高行政效率，降低行政成本。加强法制教育，做到依法决策、依法行政、依法管理，不断提高工作效率和为人民服务的水平。

　　坚持和完善基本经济制度。加大国有经济布局和结构调整力度，促进国有资本向重要行业和关键领域集中。以提高竞争力为目标，大力推进国有企业新三年改革，完善现代企业制度，建立健全权责统一、有效制衡的公司法人治理结构。积极支持企业上市融资，引进战略合作伙伴。探索国有资产监管和经营的有效形式，促进国有资产保值增值。继续放开搞活国有中小企业，规范改制行为和产权交易，维护职工合法权益。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域，“十一五”末，非公有制经济占全省经济的比重达到50％。

　　推进地方财税金融体制改革。建立持续稳定的财政增收机制，提高公共财政保障水平。调整财政支出结构，加大对公共事业的支持力度。完善省对下财政管理体制，充分调动各地发展经济、增加财政收入的积极性。加大转移支付力度，增强县乡财政供给能力。进一步加强预算管理，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。深化地方税制改革，巩固完善农村税费改革成果，大力推进政府非税收入管理改革。继续抓好农村信用社改革，完善管理体制和产权制度。积极防范金融风险。

　　健全现代市场体系。进一步规范和促进产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场的发展，重点抓好经营性用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规范土地市场，建立统一规范的探矿权和采矿权交易市场，积极培育专业市场。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，健全社会信用体系，加快诚信云南建设。

　　全面提高对外开放水平。牢固树立以大开放促大发展的意识，加快发展开放型经济。转变外贸增长方式，优化出口产品结构，扩大高新技术产品、高附加值产品、服务贸易产品和具有自主知识产权、自有品牌的商品出口，鼓励进口先进技术设备和短缺资源，完善大宗商品进出口协调机制。加强口岸建设，改善通关条件。“十一五”期间，外贸进出口总额年均增长12％。进一步优化投资环境，增强投资者的信心，加强对外资产业投向的引导，发挥工商联、侨联等的作用，积极引进战略投资者，不断提高吸收利用外资的能力。

　　深入开展区域经济合作。实施南向互利合作战略，鼓励企业通过多种方式“走出去”，加强与周边国家的合作，实现互利共赢。积极参与中国─东盟自由贸易区建设，全面推进澜沧江─湄公河次区域合作，不断深化孟中印缅地区经济合作，与周边国家建立多层次、多形式的区域合作机制。加强“泛珠三角”区域合作，积极参与长江经济带合作，不断推进与西南各省市区的合作，继续搞好滇沪对口帮扶和省院、省校合作，力争引进省外到位资金比“十五”翻一番。统筹国际国内区域合作，强化云南连接国内外市场的桥梁和纽带作用。

　　（八）加强社会主义精神文明和民主法制建设，构建平安和谐云南

　　加强社会主义精神文明建设。强化理论武装，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。倡导公民基本道德规范，深入开展现代公民教育活动和群众性精神文明创建活动，增强各民族的凝聚力和创造力，使全省人民始终保持昂扬向上的精神状态。

　　加强民主法制建设。各级政府要依法接受人大的监督，自觉接受政协和社会各界的监督。全面推进依法治省，加强政府法制工作，完善政府法制体系。继续深入贯彻实施行政许可法，强化公务员法治意识，提高依法行政能力。推进政务公开，发展基层民主，保障公民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。做好法律服务和法制保障工作，为困难人群提供法律援助。加强法制宣传，搞好“五五”普法教育。

　　加强民族团结。把坚持和完善民族区域自治制度作为民族团结进步的根本保障，加大投入和财政转移支付力度，强化对人口较少民族和“直过区”民族的重点扶持。深入贯彻民族区域自治法和党的民族政策，巩固和发展以共同团结奋斗、共同繁荣发展为主题的社会主义新型民族关系。充分尊重群众的宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　　千方百计扩大就业。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，努力增加就业岗位。建立市场导向的就业机制，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，引导大中专毕业生到边远贫困地区和基层工作，做好重点地区、重点行业和困难群体的就业和再就业工作，促进多种形式就业。健全就业服务体系，努力创造公平、公正的就业环境，逐步形成统一规范的劳动力市场，促进城乡劳动力有序流动。各类企业都要保护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。新增城镇就业100万人以上，城镇登记失业率控制在5％以内，转移农村富余劳动力600万人。

　　健全社会保障体系。加快社会保险费征收立法步伐，进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，提高保障水平。认真解决失地农民、进城务工人员的社会保障问题，扩大城镇社会保障覆盖面。积极探索农村社会养老保险，有条件的地方建立农村最低生活保障制度。完善优抚保障机制和社会救助体系，切实帮助灾区、贫困地区和城镇低收入人群解决生产生活中的困难。妥善安置工程移民。全面实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业和慈善事业。

　　合理调节收入分配。进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。建立与经济发展相适应的收入增长机制，规范收入分配制度，依法强化个人所得税征管，有效调节过高收入，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，提高最低生活保障和最低工资标准。注重就业机会和分配过程的公平，强化对分配结果的监管。

　　建设平安云南。坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化维护社会稳定责任制和责任追究制。加大矛盾纠纷排查调处力度，正确处理人民内部矛盾。加强和改进信访工作，畅通诉求渠道，积极预防和妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全和社会秩序的各类犯罪行为，有效防范、及时打击境内外敌对势力的各种渗透和破坏活动，切实维护社会稳定。落实安全工作责任制，加强公共安全设施建设，严格矿山、危险化学品、交通、消防、食品等领域的安全监管，严密防范各类重特大安全事故。完善防灾减灾体系，提高应对自然灾害和突发事件的能力。强化禁毒和防治艾滋病工作，大力发展替代经济，促进与周边国家的禁毒合作，坚决遏制毒品和艾滋病蔓延的势头。深入开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业。（小标题）三、扎实工作，努力完成2006年各项任务

　　今年是实施“十一五”规划的第一年，做好各项工作，保持又快又好的发展态势，对于促进经济社会协调发展，加快全面建设小康社会和构建和谐社会的步伐，具有重要意义。

　　今年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委七届七次全委会精神，以科学发展观统领全局，提高自主创新能力，大力调整经济结构和转变增长方式，进一步深化改革、扩大开放，积极促进经济社会、城乡、区域协调发展，扎实推进社会主义新农村建设，加快新型工业化、城镇化和县域经济发展步伐，努力缓解经济增长中的瓶颈制约，着力解决关系人民群众的切身利益问题，加快构建平安和谐云南，努力实现“十一五”的良好开局。

　　宏观调控的主要预期目标建议为：全省生产总值增长8．5％，全社会固定资产投资增长18％，地方财政一般预算收入增长12％，单位生产总值能耗降低2％，社会消费品零售总额增长10％，外贸进出口总额增长10％以上，城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长6％，居民消费价格总水平涨幅控制在3％，城镇登记失业率控制在4．6％以内，人口自然增长率控制在8‰以内。今年的政府工作，要全面推进“十一五”规划纲要确定的主要任务，重点抓好以下几方面：

　　（一）保持国民经济平稳较快增长

　　进一步扩大投资规模。一是继续强化大项目的支撑作用。全面推进昆明新机场建设，确保思小、平锁高速公路建成通车，加快重点公路、玉蒙铁路、大丽铁路、水富港、富宁港和澜沧江水运设施建设进度，争取石林－锁龙寺－蒙自公路、大理－瑞丽铁路、六盘水－沾益和广通－昆明复线等重点交通项目按时开工建设。加快“三江”干流大型水电站、各地中小水电站以及滇东、滇南火电和骨干电网建设。增加重点企业特别是制造业的技术改造投入。二是多渠道筹集建设资金。积极争取国家有关部委的支持，力争国家安排云南的专项资金不少于去年。继续扩大信贷规模和民间投资。三是加强项目的前期工作。做好做实滇中调水工程、丽江－香格里拉铁路、昆明西南绕城线、油气管输、清水海引水工程，以及金沙江中下游、澜沧江和怒江梯级电站等重大项目前期工作。在强化投资拉动的同时，努力增加居民收入，拓展消费领域，优化消费结构，改善消费环境，创造消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　加强工业经济运行调节。建立健全工业经济运行调节机制，强化调节手段，抓好煤电油运和资金等生产要素的综合协调，加强供需有效衔接，及时解决企业生产经营中出现的突出矛盾和困难，保持工业经济的持续稳定增长。继续强化政府、金融机构与企业的协调机制，增加工业投入。实施工业倍增计划和大企业销售收入倍增行动，充分发挥大中型骨干企业的带动作用。建立健全非公有制经济和中小企业信用担保体系，组建“中小企业信用再担保公司”，缓解企业融资难的问题。实施中小企业成长计划，重点扶持具有成长潜力的企业发展壮大。

　　大力发展旅游业和现代物流业，带动和促进服务业快速健康发展。旅游业要加强市场开拓和宣传促销，推进12大景区、10个重点城市、30个重大项目的建设，促进新兴旅游区发展和新产品开发。物流业要以国际大通道建设为依托，加快建设昆明物流中心和一批区域性物流中心。上一页