阳江：两抢案降降降安全感升升升

　　从去年初的每天25宗抢夺抢劫案，到今年初的多日零发案，变化是如何产生的？

　　文/图本报记者 梁克毅 林洁 通讯员 曾超群

　　岁晚春节将至，想过个“肥年”的街头小贼们“蠢蠢欲动”，两抢（抢夺、抢劫）案件因此多发，市民深受其害。两抢案件的多少，似乎已成为一个城市治安形势的风向标。

　　在阳江，这个风向标所呈现出的是一派“风和日丽”的景象———从去年4月开始，当地的两抢案件以每月200宗至270宗的速度一路猛降。至今年1月，市区已不止一次出现了连续几天或十几天零报案。

　　阳江的治安也许不能代表全省，但在春节这个特殊阶段，各地两抢案件都呈现高发态势，如何有效打击和防范？阳江的做法或有可借鉴之处。

　　新任局长“见面礼”：两名民警下班途中遇劫两拍桌子准备“大手术”

　　2005年3月，郭少波初到阳江赴任，立刻收到一份骇人的“见面礼”：三天内有两名民警在加班回家途中遇劫，均不同程度地受伤！

　　太猖獗了！阳江新任地方治安长官刚上任就拍案而起。

　　10天后，阳江市“两会”召开，分组讨论时，各区县的代表、委员争相拉着郭少波去“听讲”，“主要是反映治安形势严峻的问题，几乎成了会议焦点”。如坐针毡的公安局长把报到20天以来的110报警记录调出来仔细翻阅，发现最多一天有38宗“两抢”，最少也有18宗，平均每天25宗……

　　这意味着几乎每个小时都会有案件发生，对阳江这个中心市区不大的地方来说，“简直就到了失控的边缘”。“必须动动手术刀，来个大手术。”新局长到任20天，第二次拍了桌子。

　　市区横行“阳江刀”：两抢案犯往往先斩后抢正义之枪关键时刻打响

　　郭少波的警刀还没出鞘，先感受到了“阳江刀”的厉害。“作为一个传统的刀具生产地，阳江刀已成为最著名的特产，刀具几乎随处可得。”令郭少波想不到的是，这里的“两抢”犯罪也带有显著的“冷兵器”特色，“一般是先‘斩’后抢，上来就捅刀子。我们到江城区的主要医院了解过，2004年1月到2005年2月的14个月内，各医院收治枪伤刀伤患者达500人，其中9人死亡，平均每月因抢劫死伤3人以上！”

　　震动不单来自严酷的现实，阳江党政主要领导也心急如焚，多次找郭少波谈话，要求立即拿出整治方案。2005年3月28日，阳江市公安局关于分三步开展严打整治的方案由市委批准执行，方案明确指出要严厉打击穷凶极恶、公然对抗警方的顽固犯罪分子，“该开枪的就开枪”。

　　这边话音未落，枪声已经响起：2005年3月29日凌晨，两名执行伏击任务的民警在江城区遭遇劫匪，对方二话未说，举着大刀就冲民警砍来，民警一边表明身份一边拔枪，但疯狂的歹徒竟不予理会，一位民警中刀受伤。危急时刻，另一民警果断开枪，击毙其中一名劫匪！

　　第二天，一幅“正义的枪声在这里响起”的横幅高挂于民警开枪现场，几十位市民自发地制作了各种其他条幅在这里击节称快……

　　打击方法很“原始”：设卡查车截获60把刀“两抢”致死致伤案猛降

　　“要打击就得有好办法，就是要有科学合法的手段。”郭少波的办法其实很简单，甚至可说是“原始”的———上路、设卡、查车。

　　2005年4月1日，全市召开严打誓师大会，市、县、区党政一把手均到会参加。4月8日，全市范围内展开了首次大规模清查行动，当晚，公安民警在市区内设卡十余处，查获各种刀具近60把，军用手枪2支，猎枪4把，相关嫌疑人都受到相应处理。此后，公安机关不定期地在各主要或复杂地域设卡查缉，坚持了20多次，不断收缴藏在摩托车尾箱、汽车座位下的各种刀械枪支一大批。“查了五六次之后，‘收获’一次比一次少，现在一般人都不会随身携带这些管制物品了。”一位民警对记者说。

　　“市面上的刀枪少了，严重的暴力抢夺、抢劫随之也就下降了。”郭少波说，去年4至12月，阳江城区因抢劫抢夺致死致伤的数量，不到年初时的一个月。在开展此类行动时，公安民警还特别注意文明执法，不扰民，到目前还没有接到任何相关的投诉。

　　这样的清查行动仍将继续，更为特别的是，已经感受到“实惠”的市民总在干警执行清查任务时，自发地送来矿泉水、炒米饼慰问他们。

　　图：阳江警方突袭士多店抓获一名犯罪嫌疑人，公安局长亲临现场指挥。

　　防控体系初构建：改“坐警”为巡警扑现场办案权“下放”就地处理

　　初步稳定局面后，阳江警方开始谋划长治久安之策。从何下手？郭少波给出的答案首先是构建防控体系：“阳江‘两抢’一度居高不下，街面犯罪形势严峻，这反映的就是防控体系薄弱”。

　　怎么防？阳江警方首先调整的是巡警。“以往，巡警基本上都是‘坐警’，坐等报案上门，然后再出门‘开工’。”郭少波说，这样最直接的后果就是“赶到现场，戏早唱完”。

　　因此，从去年4月开始，由阳江市局和中心城区的江城分局联合，组建了有236名巡警的巡警大队，同时还成立了打“两抢”专业队。将阳江城区划分为5个警区，每个警区配备2辆警车和4辆摩托车，开展24小时不间断的机动和步行巡逻。

　　“光是人员和装备到位还不够。”郭少波说，“我们同时还赋予巡警相应的办案权，打两抢专业队专门负责五个巡区两抢案件的侦破。这样一来，一线巡警能充分掌握治安警情的动态，有针对性地展开防控工作。另外，抓获嫌疑人后，也不用辗转送往派出所，节省了很多时间。”

　　打一场“人民战争”：三百巡防队员街面值勤治安力量铺遍小街窄巷

　　警力不足，这是一个很多地方公安机关面临的老问题。阳江市委、市政府为此专门组建了一支300人的治安巡防大队，市政府解决300名巡防队员集中吃住、工资和办公经费等问题，由市公安巡警支队直接指挥。从去年5月开始，巡防队员结束培训后随同巡警上岗值勤，至12月底，已协助民警抓获各类违法犯罪嫌疑人441名。

　　主要街面的防控力量算是得到充实了，但阳江警方的另一种担忧似乎更难解决：小街窄巷谁来防？阳江当地政府颇费了一番思量：经市委、市政府同意，并由市人大依法律程序通过，从去年6月开始，阳江市区的治安费在每户市民的水费中缴交，标准是每户每月10元。用这笔钱，江城区组建了一支430人的治安联防大队，由市、区两级综治办领导。这430人被分成9个中队和32个分队，市公安局为联防队员配备了50台对讲机，负责市区各个居民小区的治安巡防工作，目前已实现与阳江110报警台的实时联动。

　　这样的防控网络建立起来后，阳江警方的“一级出警”优势便充分显现出来。记者在110报警中心有了亲身体验：接电话的警员可以呼叫巡逻民警，也可以直接向联防队员下达指令。“阳江城区本就不大，警区的范围更小，出警的反应时间不到一分钟！”这样一来，无论是大街还是小巷，只要不法之徒一露头，立刻就会陷入四面楚歌的“绝境”。

　　■数字看治安

　　大半年过去了，阳江各级党委、政府和公安机关编织的这张大网越来越密实，效果也越来越明显：2005年4月至12月，抓获的各种违法犯罪人员同比上升了34.4%，两抢案件发案率下降50%，破案率提高了70%。一些严重的刑事犯罪得到彻底遏制，去年3、4月间，曾有一伙来自广西的团伙在开阳高速公路阳江全境范围内疯狂作案，抢劫过往车辆的司机，多次致人重伤。严打中，阳江警方于去年7月重拳出击彻底摧毁了3个类似的团伙，到现在为止，已没有一宗类似的案件发生了。