河南舞阳县给公车贴标签禁止公车私用

　　据全国政协的一份提案披露：我国现有公务用车约400万辆，包括司勤人员在内，每年耗资约3000亿元，车辆消费占单位行政经费的90%左右。而公务车使用中，公用占1／3，干部私用占1／3，司机私用占1／3。公车私用成为一个非常严重的现象。为遏制这种现象，去年11月24日，舞阳县廉洁自律工作办公室下发通知，要求全县乡科级以下单位的310辆公车贴上“公务车”标签。

　　一个多月的时间过去了，舞阳车改已初见成效。但公车贴标签，能否管住公车私用，仍是争议不断。

　　舞阳车改：给公车贴上“标签”

　　2005年11月29日下午，舞阳县国税局司机杨明接到局办公室通知：11月30日上午，舞阳县廉自办来人，给单位的车贴“标签”。

　　给车贴“标签”？杨明感到很新鲜。在此之前，他也听说了县廉自办要给公车贴“标签”的传闻。

　　第二天上午，停在国税局楼下的8辆小轿车和面包车一字排开。廉自办的人果然来了，很短的时间，这些车都被贴上了“标签”。贴“标签”的过程很简单，就是把填好单位名称和车号的椭圆形标志，贴在车挡风玻璃内的右边。巴掌大的标志牌的正面是黄色，上端是国徽图案，两侧是“舞阳”二字，中间是“公务车”三个大字，下边是监督电话。背面印有6条警告提示：严禁公车私用、严禁酒后驾车、严禁滥用特权、严禁领导私驾、严禁公车外借、严禁毁坏标志。背面盖有舞阳县纪检委的公章。

　　国税局是全县第一家贴“标签”的单位，电视台的记者也来采访，场面很热闹。

　　杨明开玩笑地说，要是私自揭下来怎么办？“这个专用标志根本揭不下来，一揭就烂，烂了将受严惩。”一位工作人员说。

　　工作人员还告诉他，这张看似普通的黄色标志牌，是在浙江订做的，在夜间用灯一照会反光，便于群众监督。而且贴的位置上，无法遮挡。县廉自办副主任陈学新说：“这样做，是让公车私用现象暴露在阳光下，接受群众监督。”

　　在随后的几天内，舞阳县的310辆公务车，都贴上了这种标志牌。

　　车改历程 让公车私用遭遇“寒流”

　　“制止公车私用等违纪行为，依靠我们自己有点力不从心。公车贴上标签后，就置于群众的监督之下。这是一个有效的监督措施。”陈学新说。

　　陈学新说，过去每到放学时间，每到吃饭时间，县城各个学校和饭店门口，总是公车扎堆。对此，群众意见很大。政府三令五申不准公车私用，但是收效不大。根本原因是监督制约机制不健全，仅凭车牌已经很难分辨是不是公车。” 陈学新认为，另外一个原因是管理手段落后，“全县车辆底子不清，纪委与

　　去年10月14日，舞阳县加大了对公车私用现象的治理力度。先对全县所有单位的公车进行清理整顿，然后建立公车档案，实行一车一档、一车一卡。在此基础上，11月24日，县廉自办下发了《对全县公务车辆统一张贴‘公务车’标记的通知》。要求从11月25日开始，全县所有乡科级及其以下单位的公务车，由县廉自办统一张贴公车标记。

　　“对不按时张贴，情节轻微的；在全县通报批评，情节严重的。追究有关责任人的责任。”

　　“凡未到廉自办如实申报、备案的公务车一律不予张贴，对在清车过程中不如实申报和今后新购车不主动到廉自办进行备案的车辆，由纪检监察机关没收拍卖，并追究有关领导的责任。”

　　对毁坏标记的行为，舞阳县也规定了处罚措施，“第一次在全县通报批评；第二次对有关责任人进行责任追究。”

　　记者调查 舞阳车改初见成效

　　“公车贴上‘标签’后，他们不敢公车私用了，我们的生意也好起来了。”张胜利说。

　　张的身份是出租车司机，元旦第一天，张胜利接了4个新娘。元旦期间，舞阳县出租车司机们的感觉和他一样，生意特别的好。

　　“这个办法挺绝的。”采访中，一些群众告诉记者，现在大家都称赞公车专用标志是“一贴灵”。贴上它，公车再也不敢用来办私事了。

　　元月6日中午下班时间，在舞阳县城的大街上，记者看到不少轿车和面包车前挡风玻璃的右上角，贴着醒目的“公务车”标志。

　　中午，在罗马假日酒店等饭店，没有发现贴着“标签”的公务车。晚上，在放学期间，在县城的几所学校也是如此。

　　“以前经常有人打招呼用车，婚丧嫁娶，接人送人，不去吧得罪人，去吧偷偷摸摸的车牌用纸贴着，现在可好了，也没有私人用车了。”舞阳县市场发展中心的面包车司机黄立明说。

　　陈学新说，贴上“标签”后，一些单位还制定了一些配套措施。县国税局规定，星期天、节假日单位的车辆一律由办公室收回入库，如确因公事用车，由办公室统一调配。县检察院也出台了一些规定，下班后如果没有公务，车辆入库，严禁警车乱拉警笛。

　　采访中，有人质疑“为什么处级领导的车不贴标记？”

　　陈学新的解释是，县处级领导干部属于市管干部，县里只能管理科级以下的干部。

　　“全县310辆公务车贴牌后，公车私用几乎绝迹，群众举报越来越少，1个多月来仅查处了1辆车。”舞阳县纪委副书记、监察局长马荣才说。

　　百姓质疑 “标签”能否管住公车私用？

　　采访中，陈学新承认，舞阳县的这种做法，是借鉴外省的经验，不过他们的做法更具有可操作性。

　　他们从中国廉政网上了解到，去年8月份，山西省太原市统一制作了公务车标识，在全市6000多辆行政和事业单位公务车上张贴。陈学新说，公务用车贴标志还不是太原市的独创，此前不少地区已经有了尝试。去年6月，四川省成都市将全市1.5万辆公务车全部贴上统一的“太阳鸟”标志。浙江省温州市、湖南省永州市、山西省运城市等一些地方政府，也都相继效仿。

　　记者采访的郑州某事业单位的负责人却说，他的公务车一年油料、维修、存车以及司机工资等费用最少也要4万元左右。而一年除去节假日，工作时间也就是250天左右，如果每天上下班乘坐出租车，一年下来也就是6000多元，加上出差和下基层调研的交通费，最多不过2万元。

　　公车贴标签，能否管住公车私用？对此也是众说纷纭。

　　郑州市市政管理局的邵先生认为，如果贴个标识就能防止公务用车腐败，那也太低估公车私用者的“水平”和“能力”了，再说那些对公车腐败现象早就麻木了的百姓，是否愿意“自觉”监督也还是个问题。

　　一位多年从事政府采购研究的专家指出，公车管理改革的根本问题，并不是怎样限制私用的问题，而是该不该限制配备车辆的问题。目前，公车的不合理消费已成为各级财政一大包袱。因此，仅仅通过贴公车标识的做法，是否能有效遏制公车私用问题还有待检验。

　　专家解析 立法禁止公车私用

　　在郑州，市政协委员雷从芳也在关注着公车改革问题，他曾和另外两位政协委员，连续三次提交这方面的提案。他认为在前窗加贴“公车”标牌，“有利于使公车的使用，置于广大市民的监督之下。”

　　2003年初，中央纪律检查委员会二次全会指出：鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地进行公务接待、公务用车改革工作。去年11月份，全国机关事务工作协会副会长兼秘书长王元慎表示，中国公务用车改革的基本思路是自下而上，厅局级及以下的干部将“可能”取消专用公务车。

　　一个“可能”，引发了公众的热议，足见公众对公车改革的期盼。

　　河南财经学院一位学者指出，公车私用现象实质上是公共权力的滥用，是利用职权谋取个人私利。分析其行为的某些特征，与贪污、非法占有公共财物等行为十分相近。遏制公车私用是一项系统工程，既要依靠反腐倡廉工作的整体推进，其本身也需要完善配套措施。 “公车标识监督”不能“一贴了之”，这项改革措施要不断地完善和创新才行。“公务用车到底怎样规范？目前的当务之急是，禁止‘公车私用’应该提上立法日程，用法规制约公车腐败。”(记者殷晓章）