别让生态园区成为私家花园

　　大罗山洋房成群拷问谁之过从大罗山（茶山）脚通往山顶的路边，常有洋房映入眼帘。不同风格、不同颜色的洋房，就建在山上老房子边上，这些洋房大多有大大的庭院，外面用铁栏杆或围墙围起来。一路上，记者看到大量的砖块沙石被运往山上，从山脚开始，洋房沿着公路两旁的村子向山上延伸……

　　大罗山是省级森林公园，也属于温州生态园区的生态保护区。这些建在生态保护区

内的洋房，在原生态面貌的大罗山上显得有些刺眼。“属于省级森林公园的大罗山上为什么建有这么多洋房。有关部门都不管吗？”近日来，《代表在线》记者为此展开调查。

　　新建房屋和老房子不协调

　　在绿荫掩映下的洋房

　　在建的新房子，从雏形可见规模

　　京山村洋房数量最多

　　茶山街道京山村是群众反映洋房集中的村落，也是距山脚较近的一个村庄。

　　记者在山脚乘坐上山的车子，车上多是去香山寺进香的村民。路上，记者问村民洋房是否都是他们建造的。“我们哪有这么多钱？”一个中年妇女笑着说，山上很多村民都搬下来了，这些洋房都是城里有钱人的。

　　在京山村，新建成和正在兴建的洋房共有7幢。据村民介绍，这些洋房多数是近几年内建起来的，尤其山上气象雷达站建成后，路也好了，山上交通方便了，洋房就开始建到更高的地方去了，现在连较里面的罗胜村、石竹村也有。“这里是风景区又是生态保护区，我们砍树都不行。”一位住在后京山村的村民表示不解：“这些人在山上建洋房，怎就没人管？”

　　在京山村老人活动室旁边，一辆宝马轿车停在边上，一些沙石和红砖凌乱地堆在本来就不宽敞的山间公路上。在紧挨着老人活动室的旁边，一幢洋房已经初具规模，几名建筑工人正在忙碌地施工。

　　“这房子是村民建的吗？”记者问一名搬运沙石的工人。

　　“建这房子很费钱的，听说是一位法国华侨。”

　　“这位华侨是村里的人吗？”

　　“不是很清楚。”见一个胖胖的中年男子走来，这名工人赶紧推起装沙的斗车走了。

　　改建手续村民包办？

　　在一幢浅绿色外墙的洋房旁，是一间木结构的老房子，一位60多岁村民正坐在门口晒太阳。

　　“一般在休息日或节假日才能看到他们。”这位姓周的村民说洋房的主人今天不在。

　　“村里有几十户已经搬到山下去了。”老周介绍，常有城里人来买这里的老房子，老周以为记者也是来买老房子的，他拍着记者的肩膀说：“这里离山下近，空气新鲜，风景又好。你很有眼光，到这里买房子不错。”

　　“老房子买过去重新改建能批下来吗？”记者问。

　　“手续没有问题，不然这些怎么建得起来。”老周回答，“不过要我们村里人去批，你去是不行的。”

　　他指着正在建造的洋房说：“那是一位归国华侨的。”他还介绍，永嘉、乐清和龙湾的老板都来看过。“别看这是间老房子，有老板出过100万元。”指着一处独门独户的老房子，老周显得有些兴奋。

　　“买了这房子后，其他的手续都由我来办好，没有一点问题。”离开的时候，他一再向记者保证。

　　新建洋房属违法建筑

　　“买这些价格不菲的老房子，并不是为了保护原状，而是用来造豪华洋房。”茶山街道风景旅游管理所一位工作人员感叹，造洋房的事情不是他们管辖的范围。“这些洋房造在那里有碍景观。”他说，这些洋房是老房子原拆原建的，管理起来难度大。“有关部门对此管理力度不大，没有重视保护这里的原生态面貌。”

　　“这是违法建筑！”提到山上的洋房，温州生态园区管委会资源保护局局长胡跃中很是生气，他认为这违反了大罗山生态园规划原则，是对大罗山生态环境的一种破坏。他说翻建洋房不仅破坏了景观，并且由于缺少必要的排污设施，会造成环境污染，破坏生态功能。

　　问题出在哪里？

　　既然是违法建筑物，建洋房的土地到底有没有审批？用地审批手续是如何通过的？市国土资源局瓯海分局建设用地科孙科长告诉记者：“当时审批的是村民原拆原建的危房用地，是法律许可的。”至于审批后的土地建成了洋房，他解释在审批用地时看不到建筑物图纸，加上规划部门已经通过了，他们一般是批准的。

　　对于有些房子不是本村村民建造，这样的情况是否合法、产权证能否办理的问题。孙科长说，这种情况肯定不能办理过户手续，产权证只能是原房主的名字。至于是否是老房子的原户主拆建房屋，他们不清楚，但只要建造的房子用地，符合审批程序，就是合法的，至于房子建筑到底有没有违规，则是由规划部门管理的。

　　而市规划局生态园区分局局长王学峰则认为：“这些房子是原拆原建，占地面积没有超，我们很难管理。”他说对于超过审批面积的新建房子是坚决制止的。“现在就有一幢因违规而被要求停建。”他认为山上的房子只是外表装修欧化，这是建筑风格的问题，对于这样的问题，目前还没有相应的法律来管理。“我们总不能去把那些墙体上的装饰物敲掉。”

　　“村民拿来审批的图纸都是原拆原建的D级危房，其设计图纸也是普通造型。如果是现在的造型，我们决不会审批。”王学峰补充说。

　　体制问题造成职责不清

　　建造洋房前，给规划部门审批的是一个原拆原建的图纸，这就使这些洋房有了“合法”的外衣，但实际上它又违反了生态园区的总体规划设计。

　　“这里的矛盾暴露出的最根本原因是体制上的问题。”胡跃中指出：“这种破坏已经很严重了，因现在体制上没有理清，造成职责不明确，管理也就很难到位。”

　　记者了解到，目前生态园区管委会只起协调作用，对于这样的情况，他们只能向法定的主管部门反映。虽然大罗山列入生态保护区，但土地管理、建筑规划管理还是归土地局、规划局管理，从而造成规划与实际职能管理存在衔接上的不协调。正因为有了这样的不协调，才让个别人钻了空子，打起擦边球。

　　“今年我们已经在做这方面的工作，生态园区保护的相关规定得到了政府的重视和支持，现已上报省人大，在审议过程中。”胡跃中透露，要是能通过的话，管理力度就能得到加强，管理起来也就有法可依了。

　　代表关注生态保护

　　“生态园区的生态保护面临严重挑战，除部分企业和村民的生态环境保护意识不强外，生态园区保护管理体制、实施保护的政策措施和政府部门行政管理不到位是重要原因。”温州市人大常委会城建工委主任杨伟锋从两个方面谈了自己的看法：按生态保护的规划来说，在大罗山生态园建造洋房，是不允许的；另一方面，这涉及到规划逐步实施的问题，规划局如果审批的是D级危房，并且按原面积修复，没有改变原来建筑功能，从规划执法来说，这是正常的审批。

　　“以前，没有设置温州生态园区管委会的时候，山上的人基本是往下搬，列入生态保护后，就有人回迁或者出售自己的老房。”杨伟锋介绍，危房有特殊性，市政府前年出台《关于温州市市区农村村民危房改建村民住房困难户住房建设的实施意见（试行）》的办法，本要保障人民的生命财产安全，却让个别人钻了这个空子。

　　杨伟锋认为要解决矛盾，除了各部门要协调管理外，重要的还是要有配套的政策措施，政府应该征用、买断规划保护范围内的土地，对于已经下山安居而空置的老房子，政府部门也应及时采取相应的措施管理，禁止这些老房子私自出售和改建。对于危房里的原住民，政府予以妥善安置，这样就能避免矛盾了。

　　杨伟锋拿出一份《关于全面落实市人大常委会决定，加强生态园保护工作的议案》，该议案是2004年3月提出的。“2年过去了，落实的情况总体不理想，生态资源破坏和水体污染还是没有完全控制。”他认为该议案提出的建议是值得政府部门参考的。

　　关注和参与生态保护

　　有关人士分析，根据温州生态园区总体规划，生态园区建设中摆在首位的是生态优先原则，最大限度地减少人为建设，强调原始风貌。但这些只是一个规划方向，在实际操作中，各职能部只是依照固有的法律来办事，没有领会生态园区的建设规划的实际意图，这样势必造成了生态保护与破坏的矛盾。而矛盾冲突的基本还是各职能部门的利益分配问题，大家都要管，结果都管不好。

　　一些专家指出，大罗山既是省森林公园，又是有名的风景名胜区，还是温州生态园区重要的生态区，这样的风水宝地，不能因为一时的纵容，最终成为某些人的私家花园，而造成巨大的资源浪费和生态破坏，给我们的子孙后代带来遗憾！

　　当然，除了各职能部门的有效管理外，生态和原生态风景的保护，还是要靠广大群众的参与。胡跃中也表示在加强政策引导的同时，他们将在生态保护方面加强宣传教育，真正把温州生态园区建成一个集生态教育、生态旅游、绿色生态人居于一体的大型生态园区。

　　重要链接

　　温州新闻网（www．66wz．com）《代表在线》将邀请市人大代表和相关部门负责人，于今天下午3时与网民对话，欢迎广大读者就该话题上网参与讨论。本报将对此予以追踪报道。

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