《半月谈》：珠三角－建设新农村 面临四道坎

　　珠三角，在人们眼中是流金淌银的富庶之地。东莞市2004年人均GDP超过了8000美元，地方财政收入为82.64亿元。2005年1至10月，佛山地方财政收入突破100亿元关口。政府有钱了，人们富裕了，农村的面貌也变了。但是，近年来珠三角在推进城乡统筹发展、建设新农村过程中，也遇到了几个亟待破解的难题。

　　农民上楼容易就业“难”

　　在佛山市南海区桂城办事处夏西村，记者看到，推土机已经推倒了200多户民房，打桩机正在打桩。村委会主任黎月玲介绍说，经村民代表大会讨论决定，村里计划用10年时间拆除旧房，让村民全部搬进公寓高楼。

　　类似夏西村这样“农宅公寓化”的景观，在珠三角工业较发达、城市化水平较高的农村地区随处可见。据东莞市城建规划局前不久的调查，全镇26个行政村有11个村已经或正在筹建农民公寓。

　　夏西村村民说，虽然大部分人支持“拆旧宅、住高楼”，但并不是每个人思想都通，其中一个重要原因，是一些农民拆掉旧房后将失去房租收入来源。

　　据不完全统计，广东省目前因农村耕地被征用而失地的农民已多达280余万人，其中大部分集中在珠三角地区。珠三角一度掀起私宅建造热，原因是部分“洗脚上田”的失地农民已成为依靠出租房屋或村集体分红为生的“食利阶层”。“农宅公寓化”的建新拆旧工程，将直接冲击这批人的收入来源，有可能引发新的社会震荡。

　　记者在珠三角采访时了解到，大批失地农民参与就业的主动性不强。东莞市劳动局就业服务咨询科科长杨笑冬介绍说，2003年以来，东莞市委、市政府在广东省内率先实行城乡统筹就业，建立了覆盖城乡的一体化公共就业服务体系，但失地农民就业情况并不乐观。据调查，全市未就业的户籍劳动力共有17.7万人，其中只有7.7万人表示有就业愿望。杨笑冬认为，失地农民就业难的一个重要原因，是部分失地农民有房屋出租收入或村集体经济的分红，因此他们宁愿赋闲在家也不愿意出去工作。

　　有识之士认为，建设新农村，让农民住进楼房别墅，物质生活富足这仅仅是一个方面，更重要的是我们必须培养、教育出具有创新意识和开拓奋斗精神的新型农民。因此，今天的农民整体素质上台阶远比住房“上楼”更重要。

　　农村集体经济还是“黑户口”

　　以土地出租和物业管理为收入主要来源的村集体经济分配，是佛山、东莞等地农民生产生活的重要保障。较富裕的村集体经济年收入达几千万元，有些村民小组一级集体经济年收入也有1000多万元。以东莞为例，2004年全市农民人均纯收入9083元，其中来自村集体经济分配2522元；2004年农村集体收入68亿元，其中40%以上用于村公益设施和公共服务支出。目前，东莞、佛山都在全力推行农村股份制改革，把村民组一级的经济社、村一级的经济联社改造合并成以村为单位的经济股份合作社。

　　“但是国家没有明确政策保护这类经济组织”，东莞市农业局副局长何肖弟对记者说。东莞市政府委托农业局对这些经济股份合作社进行登记，于法律上并无依据，银行、工商等部门都不承认它们的法人地位。如果到工商部门登记，那么按规定就要到税务部门办理纳税登记。“这对农民不公平，因为经济股份合作40%的收入用于公共支出，如果还要收税，等于承担双重负担，还有什么收入？”如果到民政部门去登记，则只能定义为“社团”，不能开展经营活动。

　　大家都习惯地称农村集体资产是集体所有，这个集体所有的资产由谁来代表？产权怎么明晰？这么庞大的集体经济总量怎么管理？这些问题是令当地政府感到棘手的难题。

　　保“大病”的保险制度不保险

　　2004年，南海区率先在佛山市实施以解决“大病”为主的农村基本医疗保险，南海农村参保人数近70万人，参保率97%，有效解决了农民“因病致贫、因病返贫”问题，但是也给财政带来不小的压力。2004年，基金超支4600多万元，由财政兜底承担了。这种问题如果发生在中西部，这笔超支会使县财政难以为继。南海区劳动和社会保障局医保科科长谭寅生介绍，制度实施初期，由于毗邻广州，南海部分参保农民因为有报销，本来可以在区内医院解决的病痛，有些人非去区外医院就医。一些人甚至还将小病当大病医，进了院就不愿出院。令政府部门更头痛的是定点医院花样繁多的违规行为。为了经济利益，医生诱导不需住院的参保病人也去住院，并且开“大处方”。

　　为此，南海区社会保险基金管理中心紧急完善制度，加大了对定点医院及参保人违规行为的监管处罚力度，使基金超支、医院及参保人违规问题有所缓解。有关人士认为，如果医疗体制改革不配套，如果没有一套相对成熟的医疗保险议案，发生在参保人和定点医院身上由于信息不对称带来的“道德风险”问题将十分严重。如果不加以遏止，基金超支将越来越严重，政府财政将不堪重负，整个农村基本医疗保险体系就会处于崩解的边缘。

　　养老保险：办了好事不落好

　　南海区今年建立了对“全征地农村居民”开展基本养老保险补贴的制度。参保对象为征地后人均农用地面积（不含林地）低于0.22亩、年满16周岁的农村集体经济组织成员。以每人每月150元为计缴基数，按240个月即36000元为缴费定额。区、镇两级财政各负担25%，股份经济合作社负担50%，农民不需缴费。目前，全区有11万人符合参保条件，有2.1万男满60周岁、女满55周岁的农民开始领取每月150元的养老保险补贴和每年100元的政府慰问金。

　　工作人员不久就发现，领取这些补贴的其实都是一些富裕的农民，而最需要帮助的贫困农民，没有享受到补贴。因为在珠三角一带，全征地的农民大都是自家有租房收入、集体有分红的农民。而没被征地的农民则比较贫困。在东莞，市政府拿出10亿元建立养老保险基金，给每个到龄农民发放每月150元的养老金。当地最富裕的长安镇有农民抱怨：每月要我去取150元钱，真是很麻烦，万一在路上被车撞死怎么办？有关人士指出，养老保险“锦上添花”的做法，没有发挥很好的社会效益。现在农村最迫切需求的社会保障是低保与医保，如果政府将投入养老保险的钱拿出一部分用于贫困农民的低保，等于把好钢用在刀刃上。（记者 段羡菊 梁钢华 杨三军）