2005：中国救灾背后的故事

　　2006年1月5日，国务院新闻办新年的第一场发布会把目光对准了与百姓生活密切相关的自然灾害救济与社会捐助工作。民政部副部长李立国走上新闻发布前台，向媒体介绍2005年中国自然灾害和救灾工作有关情况。

　　我国自然灾害频发的一年

　　2005年，是中国自然灾害比较严重的一年。洪涝、台风、旱灾、风暴、地震、雪灾、山体滑坡、泥石流等灾害不断袭击我国。

　　各类灾害不仅来势凶猛，而且持续时间长，发生范围广。在我国去年各类灾害中，台风活动尤为频繁。先后有“麦莎”等8场台风在我国东部和南部地区登陆，登陆台风风力强、影响范围广，造成损失大。其中18号台风“达维”为1974年以来我国华南地区遭遇的最强台风。

　　极端气候事件频频发生，也是去年自然灾害的一大特点。山洪暴发引起的山体滑坡和泥石流魔影在我国频频出现。此外，海南、云南等省局部地区出现大面积干旱，江西九江、云南曲靖与文山、新疆阿克苏等地区均发生了5级以上的地震，造成了严重的损失。

　　据民政部统计，2005年全年各类自然灾害共造成2475人死亡，紧急转移安置1570.3万人，倒塌房屋226.4万间，因灾直接损失2042.1亿元。其中，紧急转移安置人数与直接经济损失为5年来最大值。

　　为了一切灾民，为了灾民一切

　　面对严重的灾情，围绕安排好灾民生活这一工作中心，民政部门不断规范灾民救助工作，提高救灾能力，有效保障了受灾群众的基本生活。

　　据民政部救灾救济司司长王振耀介绍，在救灾工作中，《国家自然灾害救助应急预案》发挥了重要的作用。王司长告诉记者，按照灾害预警、灾情评估、应急响应、紧急救助、恢复重建等一系列规范的程序开展救助，使救灾工作忙而有序、紧张而高效，最大限度地减少人民群众生命和财产的损失，保障受灾群众的基本生活。记者在救灾处办公室看见，一幅幅醒目的救灾流程图挂在墙上。灾害发生后，处长的职责是什么，司长、部长的职责有哪些，谁来对灾情做出分析判断，谁来向国家领导人汇报，谁负责提出工作方案等一目了然。

　　按照应急预案的规定，民政部根据灾情的严重程度，对突发性自然灾害设定为四个响应等级。2005年，民政部先后针对18个省份的灾情启动救灾应急响应30次，其中三级响应为6次、四级响应为24次，应急时间长达103天，共向灾区派出救灾工作组62个。

　　民政部救灾处张晓宁处长说，每一次响应都是对政府应急救助能力的考验。为此，民政部建立了应急联络机制。在应急值班室里，全天候有人值守向全社会公开的灾情热线电话。应急值班室，上能迅速联系到国家相关部门，下能联系到县级民政局局长及救灾科长。其目的就是保证在灾害发生后第一时间内政府有关工作人员及时到位。

　　每次灾害发生后，民政部救灾司就成了一个紧张繁忙的“作战室”。2005年11月26日上午9时，正在家度周末的救灾处工作人员接到紧急电话：8点49分江西九江、瑞昌发生里氏5.7级地震。10点钟，包括救灾处处长、救灾司司长、民政部部长等在内的有关工作人员都来到单位，研究决定启动四级响应，并决定派出工作组前往地震发生地。13点50分，工作组一行急匆匆登上飞往地震灾区的飞机；19点到达地震现场察震源，看住户、了解倒塌房屋及所缺救援物资等情况，21点回到驻地赶写灾情工作报告。到大家吃一天中第一顿饭时，已接近午夜时分。

　　地震发生后不久，温家宝等党和国家领导人分别做出批示，要求确保灾民有住处、有饭吃、有衣穿、有洁净水喝，有病能医。随后，回良玉副总理、温家宝总理又先后率工作组赶赴灾区指导救助并慰问群众。

　　据介绍，民政部门对灾情的最初评估不是以直接经济损失为依据，而是根据“转移人口、因灾死亡人口、倒塌房屋”的数量等与直接影响百姓生活的指标来启动应急响应级别。对地方民政部门工作的评价不是开了几个会，研究了什么，而是24小时内救灾物资是否到位，老百姓的基本生活需求是否有保障。灾后重建，要确保灾民在春节前至少有一间房子来居住。“以人为本”处处体现在救灾工作的每一个环节中。

　　困难群众的冷暖牵动中南海

　　在春荒时节和寒冷的冬天，受灾群众的吃饭穿衣等问题，历来被政府高度重视。2005年年底，由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛亲自倡导的为困难群众特别是受灾群众“送温暖、献爱心”活动，在中华大地上涌动起阵阵暖流。

　　去年，我国部分地区发生严重自然灾害，给受灾地区群众生产生活造成较大影响，部分城市低保户、农村贫困户的生活也面临一些困难。2005年11月29日胡锦涛总书记就做好冬令期间受灾困难群众生活安排做出重要批示：“寒冷将至，受灾群众的过冬问题需放在心上。政府要加大救助力度。仍需发动全社会捐助过冬衣物。”

　　民政部、中央办公厅等单位迅速落实总书记的指示要求，制定工作方案，下发通知，部署捐助活动的开展。随后，一场募捐高潮在中央国家机关掀起，一件件棉衣、一床床被褥、一笔笔捐款，带着广大党员的深情厚谊，源源不断汇集而来。截至2005年12月28日统计，中央部门和单位共产党员送温暖、献爱心活动共捐款4005万元，棉衣被52万件；各地收到捐款2亿元，衣被2300多万件。

　　为了保证这些款物及时发放到困难群众手中，全国民政系统采取有效措施加以落实解决：一是民政部会同有关部委，及时做好捐赠款物的收集、分配和调运工作。二是地方和基层民政部门按照已经形成的制度化的救灾款物发放程序来严格落实，就是要公布接受捐助人的名单和款物的数量，并且通过户报、村评、乡审这样一些程序确定下来、分发下去。三是民政部会同有关部委组成了工作组，检查落实对困难群众的生活捐助工作。

　　据介绍，2005年各级民政部门接受捐款21亿元，接受各类衣物5350多万件，为帮助城乡困难群众和受灾群众重建家园发挥了重要作用。另外，中国每年有近6000万以上的灾民需要救济，有2000多万城市低收入人口享受低保，有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助。为了保障这些困难群体和特殊群体的基本生活，仅靠政府的努力是远远不够的。

　　2005年，我国举办了由政府部门与民间慈善机构共同组织的首届慈善大会。民政部副部长李立国透露，民政部已发出了关于支持慈善类民间组织发展的通知，其中明确提出将会同有关部门就完善鼓励捐赠的税收优惠政策进一步采取措施，以便营造更好的社会氛围和鼓励捐赠的政策条件。（记者 孙爱东）