国人关注“两会”的三个层次

　　潘三代/文

　　这段时间，各省、自治区、直辖市正在陆续召开人大、政协“两会”，春节过后不久，全国人大、全国政协“两会”也将如期召开。每年的地方和全国“两会”，都会成为媒体和公众关注的一大热点。“人心之不同，如其面焉”，基于不同的感受，站在不同的角度，带着不同的问题，每家媒体、每个公民所关注“两会”的内容肯定有所不同。

　　这是就其横向而言。就其纵向而言，则人们对“两会”的关注大致可以分为三个层次。

　　第一个层次，有的普通公民，特别是那些满腹冤屈长年累月四处奔走却屡屡求告无门的小老百姓，把地方和全国“两会”召开当成了他们每年一次周而复始的希望。但老百姓其实并没有指望

　　第二个层次，不少公民意识日趋成熟的普通老百姓，正在变得像人大代表、政协委员那样，认真研究、深入探讨政府首脑向人大会提交的政府工作报告，以及人大审议、通过的一些重要文件。

　　和人大代表、政协委员有所不同，普通公民关注政府工作报告，主要是在行使作为公民的权利——在这里主要体现为知情权。在西方，国家元首或政府首脑要定期(一般是一年)向议会和公众提交一份国情咨文，里面有对一段时间以来财政、税收、国家投资、政府采购、教育、国防……等重大国事的情况总结、分析检讨，以及对今后相关方面的计划、展望等内容。

　　在中国的“两会”特别是全国“两会”上，以政府工作报告为代表的各种文件，一定意义上也具有国情咨文的功能。它们不应当只是提供给人大代表和政协委员“学习材料”，而应当是政府借“两会”召开之际交给全国人民的一份书面答卷。

　　第三个层次，不满足于对某一届、某一次人大、政协“两会”上某个具体的问题或文件进行研究，而是着眼于探索有中国特色的民主政治的实现形式和参与渠道，从总体上、宏观上关注地方和全国的“两会”。“形而上者谓之道，形而下者谓之器”，如果说上列第一个层次和第二个层次都属于“器”的范畴，这第三个层次则应当属于“道”的范畴。

　　某地某个公民的人身权利和财产权利无端遭到侵害，问题一拖就是几年十几年，为什么在当地迟迟得不到解决，为什么当地人大、政协对此默不作声，而眼睁睁看着人家被逼得走投无路，把惟一的希望寄托在“两会”期间到省城或北京去上访？为什么以前总有人把人大代表、政协委员当成一种荣誉职位，把被安排到省城或北京开“两会”看成是地方领导和单位领导对自己的关心与恩赐？为什么时至今日，仍然有公民并不珍视自己手中的选举权，以致在北京某个高级知识分子成堆的选区，竟然有选民故意在选票上乱填一气，从孙悟空、猪八戒到

　　如此种种，无不说明中国的“两会”在“形而上”层面值得人们格外关注的地方还有很多，中国民主政治任重而道远。

　　今年的“两会”与我有什么关系？我将在何种意义上关注“两会”？中国公民对此当心中有数。