上海市人民代表大会常务委员会工作报告

　　各位代表：现在，我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2005年是全市人民深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，顺利完成“十五”计划各项任务的重要一年。中央下发了关于加强人大工作的重要文件，市委召开了人大工作会议，对加强新时期的人大工作作出部署。一年来，市人大及其常委会认真贯彻中央以及市委的要求，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，按

照市十二届人大三次会议的决议，围绕全市工作大局，认真行使法定职权，为推进上海的社会主义现代化建设，作出了新的贡献。

　　一、注重提高立法质量，努力为改革发展稳定提供法制保障

　　加强地方立法是市人大及其常委会的重要职责。常委会紧密结合经济社会发展的现实需求，围绕大局开展立法，一年来制定和修改法规15件，作出法律性决定2件，已经初审的法规草案1件。

　　增强地方立法的实效性，服务于全市工作大局。科教兴市是上海提升城市国际竞争力的主战略，常委会完成了科教兴市地方立法框架研究，针对制约科教兴市的体制机制问题，梳理法律资源和立法需求，提出分阶段实施的立法建议，为今后有计划、有步骤地推进科教兴市法制建设打下基础。就业是民生之本，常委会制定促进就业若干规定，就政府投入、职工培训、帮助困难人员就业、稳定就业岗位等作出规范。为推动建设资源节约型、环境友好型城市，常委会修订环境保护条例，增加发展循环经济、促进清洁生产的规定，突出环境保护工作全过程控制和治理。针对能源这一制约上海发展的瓶颈问题，开展应对课题研究，为修改节能条例创造条件。修订宗教事务条例，规范宗教事务管理，保障公民宗教信仰自由，维护宗教界人士的合法权益。

　　增强地方立法的针对性，注意解决人民群众关心的实际问题。2005年，常委会在提高立法针对性的实践中跨出重要一步。为保证国家道路

　　增强地方立法的民主性和科学性，进一步完善立法程序。常委会坚持立法民主，凡是与公众利益密切相关的法规草案，都公开征集社会各界的意见，收到良好效果。如向社会公布环境保护条例和商品交易市场管理条例草案，共征集到417件来电、来信和电子邮件，市民群众对防治各类污染、加强市场管理提出不少建议，为立法提供了有价值的参考意见。召开立法起草工作经验交流会，提出确保法规草案起草质量的具体要求。修改制定地方性法规条例，增设法规草案解读程序，规范法规审议前的准备工作，完善法规案的审次制度、审议方式和表决机制。探索立法质量后评估的方式和途径，以历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例的实施情况为对象，就其制度设计的合理性、可行性进行调研和评估，以实践检验立法质量。

　　二、注重增强监督实效，努力推动解决关系国计民生的重要问题

　　人大的监督权是人民当家作主的政治权力，人大监督是最高层次的监督。常委会重点开展科技进步、食品安全、维护劳动者权益、水环境保护等四项执法检查或工作监督，督促“一府两院”依法行政、公正司法，改进工作、为民服务。

　　常委会开展的四项监督工作，突出重点，各具特色。一是加强科技进步执法检查。在前两年检查的基础上，以重大产业科技攻关项目为重点，有针对性地提出提高立项和管理水平、推进产学研联合、加强立法和执法等建议，推动政府落实科教兴市战略部署。二是加强食品安全执法检查。选择猪肉及其制品为样本，以群众关心的“大卖场食品吃得放心”为重点，实施“从源头到餐桌”的深入检查，督促政府制定相关标准，严格准入制度，抓好源头管理，查处违法行为，发挥行业协会作用，改进食品安全监管工作。三是加强维护劳动者权益执法检查。把本市重点监督与配合全国人大劳动法执法检查结合起来，以劳动者的劳动报酬、社会保险、安全卫生保护，以及工会组建情况为重点，组织22个调研组深入174家企业调研。针对部分企业侵犯职工权益比较严重、外来从业人员权益保护问题突出、企业安全生产存在较多隐患等问题，提出加大宣传力度、健全工作机制、提高劳动合同签订率、加快制定集体合同条例、抓紧查处欠薪欠保案件等意见，有力推动了维护劳动者权益相关工作。四是加强水环境保护的工作监督。以中心城区中小河道整治、饮用水源地保护、城市污水处理、工业废水治理和郊区纳污管道建设为重点，结合“中华环保世纪行”宣传活动，对本市水环境保护工作开展监督。依靠区县力量，组织联合监督，边检查边督促整改，推动政府加快中心城区黑臭河道的整治。

　　常委会着力改进监督工作。第一，选准选好项目。实践证明，2005年的监督项目贴近全市重点工作，符合公众意愿，具有较高的社会认同度。第二，着力改进方式。从实际出发，以小型分散、明查暗访、随机抽样、问卷调查等各种形式，加强和改进监督工作。检查前注重培训，检查后注重整改情况的跟踪督查；市和区县双向联动，通过媒体对违法典型加以曝光，各项监督突出针对性和实效性。第三，扩大代表参与。130多位代表参与食品安全执法检查，有的应邀担任检查组负责人，不少代表全程参加检查。发动代表围绕重点深入调研，撰写专题报告，反映民情民意，提出真知灼见，使重点监督汇聚广大代表的聪明才智。政府部门反映，人大的监督帮助政府发现了很多薄弱环节，提出很多实际可行的对策措施，改进工作目标更加明确。

　　述职评议、预算监督、监督司法机关等工作得到加强。对市科委主任、市民政局局长、市建设交通委主任和市审计局局长进行述职评议，规范述职报告，改进评议方式，探索述职评议的评价机制。组织代表参加预算监督，提前介入预算审查，对预算批复与执行情况进行监督，重点跟踪部门和区县的审计整改情况，督促政府提高预算编制的科学性，加强专项资金管理，落实审计整改意见。认真听取市高级人民法院关于行政案件审理和市人民检察院关于监所检察工作的报告，共同为依法行政、公正司法创造良好环境。

　　常委会进一步加大信访工作的力度。召开全国人大信访交办件办理工作座谈会和人大信访工作会议，认真贯彻全国人大有关信访工作的重要精神，加强对全国人大信访交办件的办理，建立责任制度，加大督办力度，严肃责任追究，全面落实“百分之百交办、百分之百有回音”的工作目标。全年受理群众来信、来电、电子邮件2万多件，接待来访6000多批8000多人次，督促“一府两院”帮助群众解决司法执行、拆除违法建筑、治理环境污染、

　　三、注重发挥代表主体作用，努力提高人民当家作主的水平

　　充分发挥代表作用，建立健全代表依法履职的制度，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。在以往代表工作的基础上，常委会加强制度建设，积极组织闭会期间的代表活动，取得新的进展。

　　健全代表工作制度。以发挥代表作用、支持代表履职为宗旨，按照支持、规范和保证三者有机统一的要求，提出“三个并举”的指导思想：坚持正确的政治导向与发挥代表主体作用并举，支持代表依法行使职权与规范代表履职行为并举，保障代表依法履职与代表自律自尊并举。制定发挥代表作用和加强常委会制度建设若干意见以及5个配套文件，通过保障和落实代表知情权，进一步提高代表审议议案、报告的水平和效能；通过完善代表议案和书面意见工作制度，进一步提高议案和意见的提出及处理质量；通过加强和规范代表在大会闭会期间的活动，进一步增强代表活动的实效；通过提供必要的条件和保障，进一步发挥代表参与闭会期间活动的积极性。建立健全这些制度，对代表工作形成长效机制将起到重要作用。

　　丰富代表活动形式。有效保障代表知情权，多次组织“十一五”规划编制情况介绍会，围绕国际航运中心建设、资源循环利用等专题，开展代表集中视察，听取代表对“十一五”规划建议稿的意见，1412人次代表参加《改革与市情》报告会及其他专题报告会，为本次大会审议“十一五”规划纲要作好准备。认真做好代表议案及书面意见的办理和督办工作，三次会议期间代表提出的19件议案，经审议后全部交有关机构办理，代表提出的764件书面意见，均由有关方面按程序办理完毕。代表培训工作进一步深化，依靠区县组织代表轮训，学习中央和市委重要精神，885人次代表参加常委会组织的各类培训活动。邀请代表参与常委会有关工作，153人次列席常委会会议，1166人次参加视察、执法检查、信访和述职评议。组织代表小组开展学习调研和视察活动，发挥受聘担任监察员、监督员的代表在监督工作中的作用。常委会组成人员与人大代表的联系由200多名扩展至近400名。此外，常委会还组织在沪全国人大代表开展八项专题调研，报送全国人大办公厅并送市政府参考。

　　创新代表工作形式。利用现代网络技术，加强代表与广大群众的联系，是常委会的一项创新举措。三次会议期间的“网议人代会”活动，以及之前人大代表多次与市民开展的网上交流活动，受到广大市民的欢迎，成为定期开展“人大网议日”活动的发端。一年来，常委会紧扣重点议题，围绕群众关心的10个专题，邀请30多位代表，与市民开展网上即时交流。市民先后提出3万多条意见建议，一定程度表达了群众呼声。通过交流，代表倾听市民要求，搭准群众脉搏，做好解释宣传工作。“人大网议日”活动正日益成为市民群众与人大代表沟通的新桥梁，成为人大代表了解社情民意的新渠道。这一举措受到国内外媒体的关注，《人民日报》就此报道，并专门配发评论。

　　提高代表工作成效。随着代表工作深入开展，代表参与管理地方国家事务的途径进一步拓展。不少代表认为，要珍惜代表权利，做到为民谋利、规范自律。很多代表参与常委会的立法、监督和其他各项工作，提出很多高质量的意见建议；深入选举单位和人民群众，听取民声，体察民情；利用各种途径，积极反映群众关心的社会保障、教育、医疗、交通等问题；主动接待群众来访，转交群众来信，帮助政府做好解释和宣传工作。通过参加活动，广大代表提高自身素质和履职水平的主动性进一步增强，联系群众、反映民意的积极性进一步发挥。

　　四、注重常委会自身建设，努力推进人大工作的制度化、规范化、程序化

　　加强自身建设是常委会依法行使职权、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证。常委会坚持保持共产党员先进性教育同人大工作相结合，坚持思想建设与制度建设相统一，提高组成人员的思想素质和履职本领。坚持和完善各种学习制度，建立健全思想政治建设的长效机制，增强党的意识、大局意识、民主意识和群众意识。加强作风建设，深入调查研究，倾听群众意见。坚持民主集中制原则，完善常委会议事程序，制定专门委员会工作制度，健全各类工作规程，完善选举表决机制，不断提高议事质量和审议水平。按照“肯干事、能干事、干好事”的要求，继续加强机关队伍建设。

　　过去一年，人民代表大会制度和人大工作的宣传得到加强并取得了较大成效。常委会主要领导赴党校，到区县，上“东方讲坛”，作了18场报告，深入宣讲坚持和完善人民代表大会制度的重要性和必要性。人大的新闻报道工作有所加强，及时宣传人大工作的最新进展，展示代表反映民意、参与管理的精神风貌。本市推荐参加全国第十五届人大好新闻奖评选的5篇作品，有4篇获奖。

　　根据国家整体外交的要求，常委会服务于全市经济社会发展大局、服务于人大工作的需要，加大外事工作力度，提高对外交往水平。先后接待国外议会代表团63批，组织代表团出访欧洲、美洲和亚洲等有关国家，加强与友好城市议会的交流，积极宣传我国改革发展和民主法制建设的新进展，推动国际合作。常委会领导带队赴10多个兄弟省市自治区，认真学习人大工作的经验，接待428批次全国和兄弟省市人大同志来沪考察，加强沟通联系，促进共同发展。

　　通过一年的实践，我们深深感到，人大工作要坚持党的领导，就必须自觉地把人大工作同党的执政能力建设和先进性建设紧密结合起来，始终保持正确的政治方向，围绕全市中心工作履行职责，在市委“总揽全局、协调各方”的领导格局中进一步发挥地方人大的职能作用；人大工作要坚持以人为本，想人民之所想，忧人民之所忧，就必须推动解决关系人民群众切身利益的突出问题，努力构建表达、平衡、调整各种利益关系的有效机制，落实为人民服务的宗旨，进一步发挥权力机关的作用；人大工作要坚持代表主体地位，真心诚意依靠全体代表，全心全意服务全体代表，就必须通过代表密切与广大人民群众的联系，发挥代表反映民情民意、参与人大工作的积极性，有效体现人民当家作主，进一步发挥代表机关的作用；人大工作要坚持监督支持相统一，正确处理与“一府两院”的关系，就必须在共同的奋斗目标指引下，督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法，形成职责有别、分工有序、协调有效的良好机制，进一步发挥工作机关的作用。

　　各位代表！

　　市人大常委会过去一年各项工作所取得的成绩和进展，是中共上海市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及市人大机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，也是与区县人大及其常委会和广大人民群众的大力支持，与“一府两院”的主动配合密不可分。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　在总结工作的同时，我们也清醒看到，人大工作同党和人民的要求，同上海不断发展的要求相比，还有不少差距。如，立法的针对性和法规的操作性还要进一步提高，征集立法选项的工作机制有待完善，特别是涉及公共事务和市场经济的立法，要进一步扩大公民的有序参与；监督工作的实效还要进一步增强，把公共权力的正确行使作为监督重点，切实推动“一府两院”依法行政、公正司法；督办力度还要进一步加大，不断提高代表书面意见的解决率；行使重大事项决定权还要进一步探索，增强工作主动性；在加强常委会及其机关队伍建设，加强统筹协调、掌握工作节奏、确保工作重点等方面，也要认真研究，不断加以改进。

　　各位代表！

　　2006年是全面实施“十一五”规划的开局年，是党的十六届五中全会、市委八届八次全会和人大工作会议精神的落实年。我们只有紧紧围绕全市的中心任务开展工作，才能发挥地方国家权力机关的重要作用。2006年常委会工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人大各项工作；紧紧围绕全市大局，牢牢把握增强城市国际竞争力的发展主线，紧扣“落实、聚焦、突破”的工作基调，认真行使宪法法律赋予的职权，进一步发挥代表作用和加强常委会制度建设，进一步推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线，与时俱进，求真务实，努力开创人大工作的新局面。2006年常委会着重做好以下四方面工作。

　　第一、用科学发展观统领人大工作，把力量凝聚到上海发展目标和主线上来

　　科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观方法论的集中体现，是推进社会主义建设全面发展的指导方针，也是统领上海人大各项工作的指导思想。人大要推动科学发展，促进社会和谐，必须突出增强城市国际竞争力这条主线，围绕建设“四个中心”这个目标，加强社会主义民主法制建设。必须发扬人民民主，加强法制建设，强化对权力的监督，协调各种利益关系，为科学发展提供政治动力和制度保障，为科学发展营造和谐的社会环境，确保人民群众享受科学发展的成果。在推动经济社会协调发展时，更加注重社会进步和环境资源保护；在推动“一府两院”履行职责时，更加注重解决人民群众关注的突出问题；在完善自身工作机制时，更加注重发挥人大在表达、平衡、调整社会利益关系和促进社会和谐方面的作用。

　　第二、紧紧围绕全市中心任务，认真做好人大各项法定工作

　　做好人大工作，关键是紧紧围绕全市工作大局、紧紧围绕改革发展稳定中的热点难点问题、紧紧围绕关系人民群众切身利益的问题，集中力量，突出重点，取得党和人民满意的实效。

　　（一）立足于促进和保障上海经济社会全面发展，加强和改进地方立法。地方立法必须体现鲜明的地方特色，在中国特色社会主义法律体系中找准定位、拓展空间。在维护法制统一的前提下，必须围绕全市大局选项，贴近中心任务立法。2006年，常委会要把立法工作的重点放在科教兴市、市场经济、社会建设、依法维权等领域。拟制定和修改促进义务教育均衡发展等法规，探索用地方立法保障浦东新区综合配套改革试点工作；拟制定和修改保护供电安全、道路桥梁管理等法规，进一步加强城市公共设施的建设和管理；拟制定和修改集体合同等法规，维护劳动者的合法权益。地方立法要坚持公平正义，注意调整和协调好社会利益，防止部门利益法制化，以适应完善体制机制的现实需求；继续推进立法民主，凡与人民群众利益相关的法规草案都要向社会公布，凡涉及重大利益调整的法规草案都要公开听证；注重制度创新，防止照搬照抄上位法；坚持和完善审议前的准备工作，提高审议水平；探索形成立法质量后评估机制，增强法规的实施效果。

　　（二）立足于推动解决人民群众最关心的问题，加强和改进人大监督工作。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，综合运用执法检查、审议专题报告、工作调研等形式，保障法律有效实施，推动“一府两院”解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2006年计划开展三项重点监督：一是以饮用净水为切入口，继续开展食品安全跟踪监督，以河道整治为切入口，继续开展水环境保护工作跟踪监督；二是围绕营造市民群众的良好居住环境，开展居住物业法律法规的执法检查；三是围绕方便群众就医，开展社区卫生和农村合作医疗情况的工作监督。重点监督要从基层存在的问题着手，找准政府执法和工作的薄弱环节，提出针对性要求，督促政府转变职能，提高依法行政和为人民服务的水平。

　　抓住“安居、就业、有保障”等与群众利益密切相关的问题，重点围绕发展房地产市场、完善养老保险、实施治安管理处罚法、推动劳动就业、国资国企改革及提高职工收入、建设社会主义新郊区、政府非税收入管理等专题，常委会会议安排听取和审议“一府两院”专题工作报告。召开常委会扩大会议，认真听取和审议政府上半年工作和计划预算执行情况报告，组织代表评议，加强对政府的工作监督；认真审议决算报告和审计工作报告，督促政府深化财政体制改革，完善预算制度，规范部门预算，支持审计部门依法开展工作。

　　（三）立足于加强对“一府两院”的监督，改进述职评议方式。常委会任命的市政府组成人员和法院、检察院负责人向常委会提交书面述职报告。根据人民群众关心的热点问题，选择重点开展专项工作评议，探索述职评议与专项工作评议、评议与询问相结合的监督方式。抓住评议重点，改进调研方式，突出人大工作特点，着眼于推动述职对象及其部门改进工作。

　　（四）立足于推动“十一五”规划的实施，加强讨论和决定重大事项。在市委领导下，根据经济社会发展的要求，讨论本行政区域的重大事项，及时作出决定。探索建立讨论决定重大事项的选项机制，努力形成了解民情、集中民智、反映民意的决策机制，完善有效执行重大事项决定的监督机制，确保市委决策和人民意愿得到落实。

　　（五）立足于推进社会主义民主政治建设，做好区县、乡镇人大换届选举的指导工作。2006年下半年，本市区县、乡镇人大代表将同步换届选举，这是全市人民行使政治权利的大事，也是为新一轮发展提供组织保障、加强基层政权建设的重要工作。常委会要搞好前期调研，研究新情况，解决新问题，做好工作方案，加强指导协调，确保人民群众的民主选举权得以落实，确保换届选举工作依法顺利进行。

　　第三、全面落实中央和市委关于人大工作的重要精神，进一步做好代表工作

　　市人大代表是市级地方国家权力机关的组成人员，代表全市人民行使管理地方国家事务的权力。人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表。发挥代表作用，做好代表工作，一要提高认识，实现“两个转变”：代表要从一般参与人大活动向提高审议水平和代表议案、书面意见的质量转变，代表工作要从安排代表活动向支持、规范和保证代表履职转变。二要切实保障代表的知情权。创造条件，拓展渠道，确保代表了解国情、熟悉市情、知晓民情。三要提高代表议案和书面意见的提出质量，做到符合职权范围，符合法定要求；提高代表议案和书面意见的办理质量，发挥专门委员会在督办工作中的作用，督促有关方面提高代表书面意见的解决率，做到认真办理，如期答复，狠抓落实。四要进一步加强代表培训。结合代表履职实际，开展多形式、有实效的培训，使代表知晓人大制度，熟识人大工作。五要切实增强代表活动实效。人大各项工作都要扩大代表参与面，听取代表意见；认真组织代表小组活动，形成制度，提高质量。

　　第四、抓好队伍建设，以高昂的精神状态完成新一年的各项任务

　　2006年是本届市人大及其常委会任期的第四年，全面完成本届任期各项任务，责任重大，工作繁重。人大工作要有新建树、新进展，关键在人、在队伍。常委会全体组成人员要始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，敢于在工作关节点上发力，在矛盾交织点上使劲，把法定工作做出新意；要练好内功，增强本领，集中精力搞好调查研究，聚精会神提高审议水平。继续深化常委会制度建设，以思想政治建设为灵魂，继续推进工作的制度化、规范化、程序化。认真梳理现有制度，做好人大相关法规的修改工作，完善议事程序，健全工作制度，落实相关措施，增强决策的民主性和科学性。市人大机关要进一步抓好队伍建设，发扬“肯干事、能干事、干好事”的精神，狠抓机关的基层建设、基础工作、基本功，建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大机关队伍。

　　各位代表！

　　2006年是上海发展承前启后的关键一年，我们又站在一个新的起点上。本次大会即将审议通过的《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，绘就了今后五年上海发展的宏伟蓝图。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，团结一心，奋发工作，为开创上海改革开放和社会主义现代化建设的新局面，为上海的社会主义民主法制建设进一步得到加强，作出新的更大的贡献！