云南文山州五条措施执行严格“双控”政策

　　2006年云南省下达文山州烟叶收购计划74万担（其中：指令性计划66万担、大贸出口计划8万担）。为巩固“十五”以来的“双控”政策成果，确保2006年烟叶种植面积不超种、烟叶收购计划不超收，确保烤烟生产平稳发展，文山州提出五条措施落实“双控”政策。

　　一是实行烤烟生产“双控”政策落实领导负责制，确保行政责任到位。对各级领导执行“超一罚二”以及“位子、帽子、票子”三位一体考核，把种植面积和烟叶收购计划列

入各级党政主要负责人的重要考核指标，对超计划种植收购烟叶的县、乡、村严肃处理，严格追究主要领导的责任，凡超种、超收烟叶的，年终考核奖励实行一票否决。

　　二是严格执行州烟草公司领导班子和科室长挂钩各县考核，从源头上控制超种超收隐患。从种子供给开始，严把“六关”，即：严把种子发放关，控制种子、控制源头；严把育苗关，商品化、半商品化育苗，严格按合同供应烟苗，多余的烟苗，一律报废，未实行商品化育苗的，政府部门、烟草部门严格控制超计划的烟苗进入移栽环节；严把移栽关，移栽结束后，州政府将组织人员进行认真检查，超计划移栽的烟苗坚决铲除；严把物资发放关，严格按照合同组织物资调拨、发放，并认真组织检查落实；严把资金关，产前投入资金、扶持发展资金，实行州公司、县公司、烟站、技术人员层层负责制；严把烟叶收购关，烟叶收购严格实行约时、定点收购，超合同、无合同的烟叶坚决不予收购，违反合同收购烟叶的，给予从严处理。

　　三是规范合同管理，确保烤烟生产合同种植、合同管理的严肃性。重点是核实签订合同与种烟农户是否相符、与种植面积是否相符、与收购的数量、等级是否相符，绝不允许出现一户烟农持有多本合同的现象，绝不允许出现签订合同不种烟的现象，对多报少栽和少报多栽的农户，要及时调整合同；合同签订后必须发放到种烟农户手中，任何单位、个人不得为烟农代管烟叶种植收购合同。在生产过程中出现人为不可抗拒的自然灾害造成减产或绝收的，由州政府及时调整合同。

　　四是严格执行合同签订考核制度，确保“双控”政策落实。除自然灾害受到损失的，合同的履约率应达100%，为控制签订合同的差错率，各烟站对合同签订纳入考核指标（签错一户合同，扣烟站站长1000元奖金），努力将合同签订的差错率控制为零；对合同管理不当，出现合同与种烟农户、种植地块、交售数量不相符，违反合同生产收购烟叶的行为，严格实行责任追究，视情节给予相应处罚。全州在2月初完成农户花名册登记工作，按国家局和省局的要求3月15日以前完成全州烟叶种植合同的签订工作。

　　五是认清形势，牢记教训，确保文山烤烟生产平稳较快发展。必须牢记1997年烟叶生产收购严重超计划的惨痛教训，总结2001年以来烤烟生产成功的经验，从维护国家利益、维护烟农根本利益的高度，从文山烟叶可持续发展的高度，严格控制烟叶生产总量，提高烟叶质量。通过加强基础建设、提高烟农种烟水平来增加烟农种烟效益，通过加强烟叶生产收购管理、提高科技含量、提高服务水平，实现新的经济增长；通过严格执行“双控”政策，确保烤烟支柱产业平稳健康发展。(张昭富)