“信访局”变脸民意高速路

　　群众可以像病人选医生、进餐馆点菜一样，根据自己的愿望选择不同领导交谈。在接待群众时，每个领导都必须和群众一起坐在沙发上平等地交流，而不能像县太爷过堂一样高高在上

　　“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯水，气了你就消消气，这里就是你的家。”义马市“群众工作局”门口上的大红标语格外醒目。1月初，义马市市民谭均旭等几位群众代表来

上访，他们一进信访局的门气就消了一半，工作人员先是殷勤地给他们端来热水，然后又和他们同坐在一张沙发上，说着说着便露出了笑模样。

　　一年前，挂在市委大门口的义马市信访局的牌子被平静地摘了下来。同时，全国首个“群众工作局”在河南省义马市出现。

　　作秀还是办实事

　　这个不足16万人口的豫西县级市为何要撤销信访局呢？群众工作局的诞生到底能给当地群众带来什么？是玩文字作秀还是真心为群众办实事的创新之举？

　　群众工作局工作人员张志敏说，每当市委书记、法院院长和检察长值班时，来访的群众最多。目前，来访最多的是涉法信访。

　　义马市市委办公室副主任兼市群众工作局局长程相渠告诉记者，2005年春节后，义马市的两个“第一”都与“群众”有关。1月4日，义马市市委、市政府下发了2005年义马市的第一号文件———《关于加强和改进新时期群众工作的意见》；当天，义马市召开了春节后第一个工作会———全市群众工作会。同天上午，义马市群众工作局正式成立。

　　“这绝不是一般意义上的换牌，更不是为沽名钓誉而作的文字游戏，它是在原信访局的基础上成立的，是原信访职能的拓展，也是群众工作方法的创新。”程相渠说，群众工作局经历了长达一年的孕育，是市领导经过对全市118个村、50多家企业实际调研后集体研究决定的。

　　据程相渠介绍，义马市群众工作局除兼有原信访局的职能外，新增了原属民政部门的扶贫救济和低保部分职能，原属人劳社保部门的社会保障、劳动就业和劳动争议仲裁部分职能，原属司法行政部门的法律服务部分职能及原属科技部门的科技扶贫职能。相关新增职能所涉及人员均在群众工作局办公。

　　按照规定，义马市群众工作局被赋予6项权力，即交办转办权、督促检查权、指导协调权、直接调查权、情况通报权、责任追究建议权。

　　群众找领导像“进餐馆点菜”

　　义马市市委书记张英焕是这样解释义马市群众工作局的，“今天所说的群众工作既不是传统意义上的群众工作，也不是狭义上的信访稳定工作，而是以理情绪、促稳定为切入点，以解决群众最为关注关心的热点、难点为切入点的群众工作。通过这个尝试，破解当前困扰社会各个层面的不稳定因素，破解社会转型时期政府和人民群众的关系问题。”

　　他认为，义马迫切需要建立一个畅通无阻的民意沟通机制，成立群众工作局就是让群众有话可说，事有处可办，气有处可出。

　　在“全市群众工作会”上，张英焕坦言，“实事求是地讲，我们对发展经济倾注的精力多一些，但在解决老百姓的生产生活困难上倾注的精力少一些”。会议上，张英焕告诫与会干部：“加快发展必须统筹兼顾群众利益，争取群众的信任和理解。”

　　“我们必须全方位转变观念，改被动抓信访为主动抓群众思想，变被动解决问题为主动把握规律，事先运用规律指导我们的工作。”张英焕说。

　　与以往信访局不同，全市30名副县级以上干部每月都必须利用一天时间到群众工作局上班，挂牌公开接待来访群众，现场办公。

　　在群众工作局交流谈心室里，记者看到了一张异常醒目的领导值班表。程相渠说：“群众可以像病人选医生、进餐馆点菜一样，根据自己的愿望选择不同领导交谈。在接待群众时，每个领导都必须和群众一起坐在沙发上平等地交流，而不能像县太爷过堂一样高高在上。”

　　一条收集民意的“高速路”

　　一杯纯净水，一句暖心话，一张笑脸。等待过程中，来访者还可以在活动室里打开影碟机或听歌或看戏。工作人员张志敏告诉记者，以前一次性纸杯一个月才用一袋，现在一个星期就需要三四袋，纯净水两天就得一桶。程相渠认为，有些事一时难以解决，但对群众真挚的感情必不可少。

　　当记者问及群众工作局到底管什么事时，程相渠说：“凡是涉及群众利益的事我们都能管，但也有所侧重。我们最终的目标是，给领导提供一个收集民意的‘高速路’。”

　　虽然信访工作只是群众工作局的一个组成部分，但从一年多的运行情况看，目前来访的群众绝大部分仍然以信访为主。

　　程相渠认为，从信访上三级（市信访局、省信访局和国家信访总局）的登记率和立案率下降30％来看，群众工作局的效果还是很明显的。

　　义马市一位不愿透露姓名的市直干部认为，群众工作局不应该承担太多职能内的职责，只要能真正发挥协调服务作用就足够了，侧重点应该是收集社情民意。程相渠告诉记者，目前义马市市委、市政府赋予群众工作局的“直接调查权”尚未使用。

　　平铁振是义马市小有名气的群众代言人，当地老百姓都亲切地称他为“平律师”。这位60多岁的义煤集团跃进煤矿退休技师，已经义务替当地老百姓反映问题达7年之久。

　　平铁振说，让领导和群众沟通是好事，但是那么多群众排队等候，领导不可能给一个人太多时间。同时，让市领导接待与依法行政依法审判没有什么好处，因为大多数群众本来就有误解：“值班领导官职越大，反映的问题越好解决。”

　　平铁振认为，作为群众工作局，就应该把“如何让群众愁眉苦脸进来，喜笑颜开出去”作为一个课题好好研究。既然信访局改成了群众工作局，就应该有新的工作态度和新的思想。其实，换什么牌子叫什么名字并不重要，关键是要有承认错误的勇气，说实话办实事、解决实际问题的诚意。7年来，他和近百名群众深谈过，不到万不得已，群众是不愿意向上级部门反映问题的。如果接到群众反映，就要给群众一个答复或意见，办还是不办，为啥不办。否则，群众工作局还要走信访局的老路。