《深圳警察通令》昨起试行

　　“问责”为铁律一事一买单

　　《深圳警察通令》昨起试行

　　共分6大册231万余字，是我国内地第一部全面、规范的“警规”大全

　　【本报讯】昨日，深圳市公安局发布试行《深圳警察通令》，力图通过这部中国内地第一部“警规”大全，以“问责”为铁律，打造职责明晰、执法规范、考核科学、奖惩分明的高效责任体系，提高警务运作效率、社会管理水平和服务能力。

　　内地第一部“警规”大全

　　据市公安局新闻发言人、政治部副主任崔占君介绍，《深圳警察通令》是我国内地截至目前第一部全面、规范的“警规”大全。它是我市公安局借鉴香港警队成功的管理经验，结合自身实际，历时一年多编撰而成的，是全局25个警种、部门及部分派出所共300余人的劳动“结晶”。

　　《通令》共6册，分为《组织机构及警队管理规章体系》、《业务工作》、《政治工作》、《行政管理》、《法纪监督》和《派出所工作》，包括34编、195篇、481章、505节、3688条，共231万余字。这部《通令》将成为全面规范我市公安组织机构、业务工作、内务管理和民警行为的“标杆”。

　　突出工作指引功能

　　据介绍，之所以编撰《通令》，主要是为了实现依法治警，建设正规化的公安队伍和稳定的制度体系。崔占君说，尽管我市公安机关在这方面进行了许多有益的尝试，有力地促进了我市公安工作的发展，但从总体上看，还存在一些“难点”。主要是原来的制度不成体系，有时同一项工作各单位规定不一。还有就是操作性不强，由于没有配套的监督措施，以致大多数制度规定形同虚设、执行不力。

　　同时，从执法质量考评看，去年市公安局考评抽查的1966宗刑事、行政案件中，发现问题被扣分的有116宗，这其中80％以上是程序性违法问题。从“大接访”案例看，市局、分局两级共接访907起，经核查发现存在执法问题的占26.5％，其中存在程序性问题143宗，占60％。从市局去年多次联合检查的情况看，全局共明察暗访500多个单位，在内务管理、值班备勤、接警处警、警车使用、警容风纪和窗口服务等方面共发现问题670多个。

　　这些问题的存在，与一些单位队伍教育管理不到位、正规化建设程度不高有直接关系。因此，《通令》在酝酿、成形的过程中，对全局各项工作做了较为全面的规定和规范，突出了对工作的指引功能。

　　动真格“一事一买单”

　　记者翻看《深圳警察通令》发现，对一些公安民警必须遵守的纪律，《通令》予以了刚性规定。对于业务操作指引，则以绩效考核的形式实施问责。

　　崔占君告诉记者，《通令》首先区分了责任倒查和追究的界限，明确了责任倒查和追究的主体。在建立科学、合理、有力的责任监督体系的同时，变注重“事后监督”为注重“过程监督”，变注重“年终算总账”为注重“一事一买单”。因此，可以说，《通令》是将“责任形成一种机制，形成一种新的公安执法文化，从而提高广大民警的综合素质、责任意识、铁律意识和创新精神”。

　　《通令》还规定，出现问题倒查处理后，警方会及时公布结果和“买单人”，增加责任监督的透明度，使每一位领导、每一个民警都有一种危机感，让危机感催生压力，压力催生动力，动力催生责任，责任提高效率，进而提升公安机关的管理水平和执政能力，更好地为人民服务。

　　刚试行已引发关注

　　崔占君说，《深圳警察通令》刚试行，已受到公安部、省厅和兄弟省市公安机关的关注，其中《警务督察》编和《警卫》编已被公安部、省厅作为制定工作规范的重要参考内容。《通令》在内容、体例、发布形式、查阅方法等方面都蕴涵了创新精神，在国内公安机关尚属首例。特别是在市局网站主页建立《通令》专栏，并实现链接的快速查阅功能，使用起来十分方便快捷。以科技为载体推行《通令》，既便于使用，又利于修改更新，也是科技强警的举措。

　　崔占君表示，相对于《香港警察通例》160多年的积累过程，深圳警方只用一年多编撰《深圳警察通令》，时间比较仓促。在试行后，警方将全面征求意见和组织修订，力争今年年底正式发布施行，再用三至五年时间使《通令》达到系统化、科学化和具体化的要求。

　　警方就《通令》答记者问

　　昨日的新闻发布会上，新闻发言人、市公安局政治部副主任崔占君还就记者感兴趣的一些问题进行了解答。

　　问：已经有了《中华人民共和国警察法》，《深圳警察通令》出台后，在处罚、责任追究等方面两者会否有冲突？

　　答：不会。《深圳警察通令》是深圳市公安局内部法令，对外并不适用。它分为两部分，第一部分是法律法规，第二部分是操作指引，将《警察法》等法律法规中提得比较少的“操作”部分进行了详细阐述，并正式成文。

　　问：能对《通令》中“操作指引”部分举一两个例子吗？

　　答：比如因民事纠纷引发的打架斗殴出现轻微伤的情况，民警如何处理？这在《警察法》里提得很简单。但《通令》较详细地规定，突出“调解”，不仅规范了民警如何做，还指导民警如何协调司法局、居委会等相关部门共同调解。

　　问：231万字的内容，民警如何消化和执行？

　　答：市公安局已经做好安排，从《通令》试行之日起，对全市所有民警分批分警种进行培训，通过学习来进一步掌握《通令》。而且，虽然有231万字，但具体落实到每个警种、岗位上，大约也就数万字。