筹钱化债助推国企改革

　　一年基本完成816户国企改制，对于国有比重大、历史包袱重的吉林省而言，其无数问题使这个过程既艰难又繁琐。比如补缴养老保险费，偿还职工债务，支付破产费用……一项项政策的出台，成为至关重要的助推器。

　　先定原则然后出台政策

　　去年改革之初，省委、省政府提出，国企改制要本着有利于企业发展、有利于维护职工利益、有利于调动改革者积极性的原则，凡是有利于推进国有企业改革的，各级政府、金融部门都要支持。这“三个有利于”为改革定下了基调，也定下了政策的原则性。基本原则定下后，省国企改革领导小组办公室组织制定了《关于进一步深化国有工业企业改革的指导意见》和“关于多渠道筹措国有企业改革成本”、“企业改制重组过程中妥善处理职工劳动关系”等七个方面的配套政策。

　　15大重点、难点逐一破解

　　问题有难有易、有轻有重，我省首先针对改革过程中出现的改制成本不足、拖欠社会养老保险费等15个重点、难点问题，提出了具体解决意见和办法。省高法、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省国土资源厅、省监察厅、省国税局、省地税局、省工商局和省社保公司等10多个部门也分别制定了支持国企改革的细化政策措施。与此同时，各地根据省里的政策，结合实际，出台了一些更加具体和操作性强的政策、办法。

　　在各项政策的助推下，全省国企改革攻坚的15个重点、难点被逐一破解。

　　出台“第一意见”筹钱

　　国企改制归根结底，还是一个钱从哪来、人往哪去的问题。如果改制成本不足，“人往哪去”也就成了空谈。企业改制最直接的成本，是支付经济补偿金或生活补助费，补缴拖欠的养老保险费，偿还拖欠职工的债务，还要承担改制或破产过程中需要支付的其它费用。

　　2005年1月14日，《关于多渠道筹措国有企业改革成本的意见》出台，其中列出多种筹措办法：土地使用权转让变现，国有资产收益，出售变现；国有股权释出，债务处理，招商引资，财政注入及利用现有政策等，为筹措资金打开一条宽松的通道。

　　截至去年末，全省已累计筹措并支付改革成本101.2亿元。

　　出台“第二意见”化债

　　改制前，816户企业共有债务336亿元，其中不良金融债务总额为270亿元，能否化解部分债务，也成为影响改制效果的关键点之一。我省出台的《关于妥善化解国有企业金融债务的指导意见》，按照“坚持政府推动、统筹兼顾、低成本处置、依法办事”原则，提出9项操作措施：还本减、免息；以资抵债；打折回购；兼并破产；尊重法律裁决；积极核呆；优先回购；资产重组；贷款支持。

　　省政府同时成立了化解改制企业金融债务工作领导小组，各市(州)也成立了相应机构，形成了政府、金融机构、改制企业三方共赢机制。截至去年末，为改制企业化解金融债务93.6亿元，省财政厅同时审批豁免企业财政性债务10.22亿元

　　“第三意见”保障并轨人员

　　为保证企业富余人员尽快解除劳动关系，省劳动和社会保障厅出台了《关于进一步做好劳动保障工作支持和促进国有企业改革的意见》，对多年欠缴养老保险费的特殊困难企业中的并轨人员，在个人缴费补足的情况下，允许企业欠费部分只缴50%，余下50%允许挂账处理或实行资产抵押。省社会保险公司会同有关部门，出台了《关于国企改制期间内部退养职工实行社会代管的暂行办法》，对距法定退休年龄不足5年的内部退养职工，实行社会代管。

　　“一个办法”分离企业办社会

　　进入市场经济以来，国企的社会职能机构成为发展负担。截至2004年底，全省还有43户国企的813个社会职能机构未分离移交，其中有中小学、公检法、医疗卫生、市政消防、供水供电等机构，涉及98313人。2004年，扣除社会职能单位自身收入和政府有关补贴，企业年实际补助经费21.7391亿元。

　　为此，省政府制定《省属国有企业分离办社会职能工作实施办法》，确定与改革同步进行。《办法》要求国有企业所办的全日制中小学和公检法机构，2005年底前要基本完成分离移交任务，分离移交经费由省财政承担。为此，省财政每年要支付2亿多元；其它机构采取市场化分离的办法。

　　本报记者 刘昕（新闻编辑：）