长三角：越来越多农民吃上"财政饭"

　　记者 郭奔胜张道生季明1月25日报道 在长三角地区，越来越多的农民正在告别世代相传的"靠天吃饭"的无奈，享受到政府财政投入向农民、农村和农业倾斜后的种种好处。

　　从2006年开始，江苏农民的医疗合作人均筹资水平由30元提高到50元，个人10元不变，其余都由政府埋单。这是江苏省在政府工作报告中作出的承诺。仅这一项变化，省财政就要拿出一笔不小的钱来。

　　江苏省人大代表、张家港市市长王翔说，过去财政直接花到农民头上钱很少，而现在政府财政开始更加关注农民的住房、交通、看病、孩子教育等方面问题，这一变化给农民带来了很大实惠，张家港市的农民兴奋地称自己也吃上了"财政饭"。

　　记者从刚刚闭幕的江浙沪两会上了解到，在"十一五"期间，长三角地区农民将从省级财政上得到更多的实惠。江苏省级财政去年末突破3000亿元大关，在谈到政府如何花钱时，江苏省财政厅厅长包国新说，别的钱可以不花，但切给农民的"财政蛋糕"只能多不能少。2006年直接由省财政投到"三农"上的资金要突破200亿元。

　　江苏在完成了草改瓦、村村通公路等农村五件实事的基础上，在"十一五"期间继续安排了农村新五件实事工程，集中在教育培训、道路建设、健康工程、文化建设和环境整治上，省财政累计投入要超过1000亿元。

　　虽然浙江省财政支农资金在"十五"期间年均增长就达到了21.6％，进入"十一五"后，这个省的农民还有望从公共财政中得到更多的实惠。浙江省省长吕祖善承诺2006年要办好的十件实事中，件件跟农民有关。

　　未来五年，上海将加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，通过加大投资向郊区的倾斜，加快农村城镇化、农业现代化和城乡一体化进程，初步形成一个中心城、9个新城、60个左右新市镇和600个中心村所构成的新城镇体系框架，2010年郊区城市化率达到75％。

　　农民培训被看成是长三角区域政府帮助农民吃"财政饭"的最好例证。家住江苏北部的农村青年朱家和2004年高中毕业后，本打算直接出门打工，但在当地政府的直接干预下，他免费上了当地职业技术学校1年，由于掌握了一定的技术，他在2005年下半年顺利地在苏州一家外资企业找到了工作。

　　像朱家和这样由政府培训而找到工作的农民越来越多。据了解，江苏在"十一五"期间要进行百万农民大培训，并对农村新生劳动力进行强制性技术培训，主要费用由各级政府财政提供。

　　浙江省云和县黄源乡黄家畲村的青年农民石海燕与江苏的朱家和一样的幸运。过完新年，曾经在外打了3年工的她将要走进浙江林学院的大门，在那里开始自己为期两年的大学生活。脱产学习期间，石海燕的学杂费用将全部由浙江省政府支付。她可以无忧无虑地在学校里学习森林病虫害防治学、经济果林培育学、山区药材栽培学、特种经济动物养殖、高山蔬菜培育学等和农业相关的课程，等毕业后再回到自己的户籍地去"种地"。

　　"要发展农业，光有'老农民'种地是不行的。"浙江省农业厅的一位官员说。为此"十一五"期间，浙江省将着力在全省培养100万专业农民，用知识来武装农业。上海也计划通过政府出资培训的模式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，解决目前区域内经济最不发达的崇明岛农民增收问题。

　　长三角地区的政府财政开始关注农民最难的事情。比如农村教育问题，江苏拿出了13亿元解决苏北农村教师工资的省发标准拖欠问题。江苏、浙江、上海等地宣布从2006年开始免去农村义务教育阶段的学杂费，让农村真正实现义务教育。江苏仅这一项的财政补贴就要20多亿元，全部由省级财政出钱，上海还计划出台政策鼓励优秀教师到郊区任教。

　　社会保障方面，浙江、江苏两省全部实行了农村低保全覆盖，在全国率先实现了农民"吃低保"，上海则通过"镇保"和"农保"结合的方式，为农民建构起社会保障体系。农民的看病问题也开始进入各地政府的视野，江苏省"十一五"规划强调，到2010年力争使农村新型合作医疗人均筹资水平，分别达到苏南150元、苏中100元、苏北80元，实现较高水平的医疗保障。上海则要求农村养老金和农民医疗保障水平在"十一五"期间必须逐年递增。

　　江苏省财政厅长包国新说，农民"吃财政饭"，并不是简单地分钱，而是首先解决农民生活上的后顾之优。长三角地区已经有条件来重点解决农民的生活与发展问题。在资金使用上，这个区域内的政府不再像过去那样层层下发，而是采取专事专办的形式，保证财政的"阳光"能够直接照到农民身上。江苏已经有360万困难农民以"一卡通"的形式直接享受到省财政的生活补贴。