全面贯彻科学发展观和构建和谐社会要求加快推进首都建设法治政府步伐

　　2005年是北京市实施“十五”计划的最后一年，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会以及筹办2008年奥运会的关键一年，也是市政府全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要一年。回顾过去的一年，在党中央、国务院和中共北京市委的正确领导下，市政府的法制工作同其他各项工作一样，取得了显著成绩。

　　一、认真做好政府立法工作

　　2005年，市政府在立法工作中，本着贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以全面履行政府职能为原则，紧紧围绕“新北京、新奥运”的战略构想，着重解决首都改革、发展和稳定工作中的突出问题，继续将促进经济发展和投融资体制改革、城市管理、公共安全等方面的立法项目作为重点，科学制定立法工作计划。同时，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《北京市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》（以下简称《实施意见》）的要求，进一步提高立法公众参与程度，不断提高制度建设质量。通过采取调查问卷、上网征求意见、召开座谈会等多种形式，广泛征求社会意见，全年共征求意见550批次，收到反馈意见1.5万多条，公众参与达7万多人次；同时，健全专家咨询论证制度，建立完善立法工作者、实际工作者和专家学者相结合的工作机制。市政府2005年全年共起草地方性法规草案12项（含修改3项、废止1项），制定政府规章14项，废止政府规章19项。

　　——坚持以人为本，高度重视维护公共安全、保障人民群众切身利益的制度建设。公共安全，事关首都经济社会协调发展、人民群众安居乐业，一直是市政府十分关注的问题，也时刻牵动着市委、市政府领导同志的心。由于形势的发展和《行政许可法》的实施，市政府1999年制定的第33号令即《北京市大型社会活动治安管理规定》已经难以适应本市大型社会活动治安管理的需要。为了加强对大型社会活动的安全管理，切实维护首都社会秩序、公共安全和社会稳定，保护国家、集体财产和公民生命、财产安全，促进首都经济和社会协调稳定发展，市政府组织起草了《北京市大型社会活动安全管理条例（草案）》，决定提请市人大常委会审议。9月9日，市第十二届人大常委会第二十二次会议审议通过了该条例，进一步明确了主办者、承办者、场所提供者的安全职责，以及政府职能部门的职责任务，还首次提出了参加大型社会活动人员应当遵守的规定。

　　切实加强对烟花爆竹燃放的安全管理。在充分考虑社会发展需要和大多数群众意见的基础上，市政府去年6月通过了《北京市烟花爆竹安全管理规定（草案）》，决定提请市人大常委会审议。9月9日，市第十二届人大常委会第二十二次会议审议通过了该规定，在适当放宽限制燃放烟花爆竹的时间和地点的同时，对销售、运输及燃放烟花爆竹等环节的管理确立了明确的法律规范。这项立法受到了社会各界的广泛关注和支持。

　　高度重视道路交通安全工作。去年10月25日，王岐山市长主持召开了市政府第44次常务会议，审议通过了《北京市道路交通安全防范责任制管理办法》。办法以突出重点、强化责任、理顺关系、利于管理为原则，进一步明确了政府及其相关各部门和社会单位的职责，特别是突出了对重点单位的管理，对于确保首都道路交通安全必将发挥积极的作用。

　　—认真贯彻落实科学发展观，切实加强城市管理方面的制度建设。科学合理利用水资源，建设节水型社会，不仅符合科学发展观的要求，也是北京的实际需要。为了整合节约用水管理措施，加强对节约用水的管理，进一步将节约用水工作纳入法制化轨道，根据相关法规规定，王岐山市长于去年3月15日签署了第155号市政府令，发布了《北京市节约用水办法》。

　　为了加强本市城市道路管理，保障城市道路完好，充分发挥城市道路功能，去年5月8日，市政府第38次常务会议讨论通过《北京市城市道路管理办法》。该办法对城市道路的规划建设、养护维修及其监督管理等作了规范，从而标志着本市城市道路管理在法制化轨道上更加前进了一步。

　　市容环境直接反映了一个城市的面貌和管理水平，对于北京而言还直接关系到成功举办2008年奥运会。为了加强对标语宣传品的管理，规范其设置行为，维护城市容貌和环境整治、美观、谐调，去年12月30日，王岐山市长主持召开了市政府第46次常务会议，讨论通过了《北京市标语宣传品管理办法》。

　　—适应完善社会主义市场经济体制的需要，高度重视促进首都经济快速健康协调发展和规范市场秩序方面的制度建设。根据新的形势和国家有关政策规定，去年6月8日召开的第40次市政府常务会议审议通过了对《北京市产权交易规定》的修改决定，对企业国有产权进场交易、产权交易监督管理机构、产权交易机构的性质及内部管理制度等作了明确或调整，并增加了对产权交易机构进行监管的条款。

　　为了规范集体协商和签订、履行集体合同的行为，维护劳动者和用人单位的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，2005年4月5日召开的市政府第37次常务会议讨论通过了《北京市集体合同条例（草案）》，决定提请市人大常委会审议。市第十二届人大常委会第二十一次会议审议通过了该条例。

　　—高度重视社会主义和谐社会首善之区建设。2005年3月24日，在市第十二届人大常委会第十九次会议上，市政府提请审议废止《北京市外地来京务工经商人员管理条例》。市政府认为，该条例的主要内容已与国家有关政策和行政许可法的规定不符，建议市人大常委会予以废止。3月25日，实施了近十年的《北京市外地来京务工经商人员管理条例》被审议废止，从而进一步取消了对外来务工人员的诸多限制和歧视性规定，实现了其平等的劳动权，推进了社会主义和谐社会的建设。

　　为了切实保障并使军人抚恤待遇走在全国前列，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强国防和军队建设，构建社会主义和谐社会首善之区，去年12月30日，王岐山市长主持召开了第46次市政府常务会议，讨论通过了《北京市实施〈军人抚恤优待条例〉办法》。

　　—进一步加强政府自身建设，完善规范政府共同行为的制度。2005年10月8日，王岐山市长签署了第160号市政府令，公布了《北京市行政规范性文件备案监督办法》，对行政规范性文件公布和查阅、备案和审查以及监督和处理等作了规定。这对于进一步完善本市原有备案监督管理制度，切实加强对行政机关行政行为的监督，确保法制统一和政令畅通具有重要意义。

　　二、积极开展法律、法规和规章的宣传和组织实施工作

　　徒法不足以自行。2005年，市政府在认真做好政府立法工作的同时，积极采取措施，深入开展了对法律、法规和规章的宣传和组织实施工作。

　　—带头学习公务员法，切实加强政府自身建设，我国第一部干部人事管理的法律《中华人民共和国公务员法》的出台，受到市委、市政府的高度关注。2005年5月14日，市委市政府理论学习中心组举行学习（扩大）会，邀请人事部副部长、公务员法起草领导小组负责人侯建良作了关于公务员法的辅导报告。市委书记刘淇，市委副书记、市长王岐山等市领导在讲话中强调，要认真学习、深刻理解公务员法，自觉贯彻落实公务员法的要求，不断提高公务员队伍履行职责的能力和水平。

　　—深入贯彻行政许可法，建立和落实行政许可相关制度，促进政府职能转变和管理方式创新。根据市政府的统一部署，本市去年进一步开展了贯彻行政许可法工作。依法规范了行政许可程序、条件和提交的材料等，并对2004年7月1日以后新设定的行政许可项目进行了确认，对于2004年清理时保留的8项临时许可项目，除通过地方立法保留2项外，其余的被予以废止。目前本市实施的行政许可事项共827项，其中本市设定的84项。对此，各主管部门已按市政府要求进行了上网公布。各行政许可实施单位初步建立了行政许可公示、受理、告知等相关配套制度，并全面推行行政许可集中办理制度，进一步简化了办事程序。按照市人大常委会的要求，本市对部分区县和有关部门进行了贯彻实施行政许可法专项检查，并针对存在的问题，督促进行了整改。

　　—认真学习贯彻国务院《信访条例》，依法规范信访工作。去年1月10日《信访条例》公布后，市政府认真开展了学习、宣传、培训和组织实施工作。据统计，全市共举办各类培训班100余个，培训干部1.1万余人次；积极开展人民建议征集工作，建立完善联席会议、定期排查、领导“三访”、领导包案、量化目标管理考核、每月和季度综合分析报告等制度；加大信访督察督办力度，初步构建了预防和处理信访突出问题及群体性事件的长效机制，使信访秩序明显好转。

　　—认真安排部署新修订的公司法的贯彻实施工作。全国人大常委会去年10月27日对公司法作了重大修改。贯彻实施好这部新修订的法律，对进一步完善现代企业制度和保障资本市场的健康发展具有重大意义。12月30日，王岐山市长主持召开了第46次市政府常务会议，审议并原则通过了《关于全面贯彻新〈公司法〉进一步完善市场准入制度有关问题的意见》，同时要求全市各级领导要认真学习新公司法，相关职能部门要做好准备，妥善处理好新公司法实施带来的转轨问题。

　　—进一步加强对地方性法规、政府规章的宣传、贯彻力度。《北京市烟花爆竹安全管理规定》颁布后，市政府高度重视，开展了一系列宣传、贯彻工作。9月26日，王岐山市长主持召开了第95次市长办公会，对贯彻规定工作进行了认真研究和全面部署。各地区、各部门按照市政府要求，积极采取了行动。10月27日，市文物局制定了落实规定的具体工作方案；11月11日，市安全生产监督管理局印发了《北京市烟花爆竹销售单位储存仓库安全管理规范（试行）》等三个文件；市烟花办组织开展了专项知识竞赛，等等。12月31日，王岐山等市政府领导还亲自带队检查了烟花爆竹“禁改限”的各项准备工作。

　　《北京市行政规范性文件备案监督办法》公布后，经市政府同意，市政府法制办于12月15日至16日召开了全市政府法制机构负责人工作会议，就规范性文件备案工作中的有关问题进行了专项研究和部署。

　　三、全面推进政府依法行政能力建设工作

　　为了贯彻落实《纲要》，市政府于2004年12月24日制定了《实施意见》，强调要“努力提高依法行政水平，为本市率先基本实现现代化和举办一届有特色、高水平奥运会营造良好的法治环境，为建设法治政府打下坚实基础。”

　　根据《纲要》和《实施意见》的要求，市政府在2005年紧紧围绕建设法治政府的目标，精心组织，周密部署、狠抓落实，全面推进依法行政。年初，市政府成立了以王岐山市长任组长，市政府11个部门为成员的北京市推进依法行政工作领导小组。随后，市政府办公厅印发了《〈北京市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见〉任务分解方案》，市推进依法行政工作领导小组制定了《北京市二OO五年全面推进依法行政工作要点》，进一步明确了推进依法行政工作的具体任务和责任单位。7月13日至14日，市推进依法行政工作领导小组办公室召开全市推进依法行政工作联络员会议，构建了推进依法行政信息工作网络。市政府法制办联合市委组织部、市委宣传部、市行政学院举办了4期区县局级领导干部依法行政专题研讨班。去年7月9日，国务院办公厅就贯彻落实《纲要》，推行行政执法责任制，印发了《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，要求各地区、各部门依法界定执法职责，对有违法或不当行为的行政执法部门或执法人员依法追究法律责任。市政府对此高度重视。11月11日，市政府办公厅印发了《北京市人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见的通知》，对本市推行行政执法责任制工作提出了具体要求。经市政府同意，市政府法制办就推行行政执法责任制的有关问题提出了指导性意见。11月15日，市政府召开了进一步推行行政执法责任电视电话会议，对进一步推行行政执法责任制的具体任务、安排和完成时限进行部署，副市长吉林出席会议并作了重要讲话。

　　各地区、各部门按照市政府的要求，认真开展了《纲要》和《实施意见》的贯彻落实工作。各地区、各有关部门先后成立了推进依法行政工作领导机构，明确“一把手”为第一责任人；制定工作规划和年度计划，做到中期有规划、年度有安排；通过举办培训班、法制讲座、知识竞赛、进行街头宣传、组织专家论坛等多种形式广泛宣传《纲要》和《实施意见》。在各级政府及其工作部门的共同努力下，本市全面推进依法行政工作取得了明显成效，为建设法治政府打下了良好的基础。

　　—完善行政决策相关制度和程序，建立健全行政决策机制，促进行政决策的科学化、民主化、制度化。根据新修订的国务院议事规则，市政府对议事规划作了进一步修订完善，增加了实行依法科学民主决策、坚持依法行政等内容。各级政府及其工作部门完善了决策公开、重要决策合法性论证、重大决策集体讨论等行政决策制度和程序，初步建立了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。注重发挥法律顾问和法制机构的参谋、助手和顾问作用。

　　—深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，促进行政管理方式创新。市政府坚持把深化行政管理体制改革、转变政府职能作为推进依法行政工作的主要任务。去年5月20日印发的《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》，按照“谁投资、谁决策、谁承担风险”的原则，下放审批权限，减少了行政审批。积极推进政务公开，坚持并完善新闻发言人制度，加强政府网站建设，依法及时向社会公布各种信息，保障公民的知情权，不断增强政府工作的透明度。推动政府信息资源共享，扩大网上办公试点范围。积极推广深化全程办事代理制、创建综合行政服务中心的做法。依法构建城乡社会救助体系，建立完善的突发公共事件应急预案体系。去年4月14日印发的《北京市人民政府关于推进本市城乡社会救助体系建设的意见》，初步建立了以低保为基础，专项救济、临时救济和应急救济相配套的城乡社会救助体系；完成市应急委及其办事机构的组建工作，并按照《国家突发公共事件总体应急预案》，全面修订并发布了《北京市突发公共事件总体应急预案》。进一步完善公共财政保障机制。按照区县新的功能定位，完善了市与区县分税制财政管理体制，促进了城乡、经济、社会协调发展。

　　—理顺行政执法体制，进一步规范行政执法行为。积极推进文化领域综合行政执法，组建文化市场综合执法队伍。开展深化城市管理执法体制改革调研。继续开展全市行政处罚案卷评查工作，市政府法制办对随机抽取的315卷案卷进行了严格评查，优秀率达到77.9%。

　　—进一步健全防范和化解社会矛盾的机制，促进首都社会的安全稳定。积极探索和推广人民调解的联动机制，拓展了调解工作领域。加强和完善社会矛盾调处解决机制，进一步健全了全市三级调解网络。

　　——充分发挥行政复议的监督纠错功能。2005年，仅市政府就收到行政复议申请348件，比2004年增加了62件。各级政府及其所属部门继续加大行政复议工作力度，建立完善了行政复议监督制度，进一步规范了行政复议工作程序，并加强了对行政复议工作人员的培训。去年9月17日，市政府召开了全市行政复议工作会议，就进一步做好行政复议工作进行了全面部署，副市长吉林在会上作了重要讲话。

　　——坚持和完善规范性文件备案审查制度。市政府去年共对200余件规范性文件进行了备案审查，制定了《北京市行政规范性文件备案监督办法》并召开会议进行了工作部署；各区县政府共对500余件规范性文件进行了备案审查和合法性审查。

　　网络编辑：李亚敏