围绕全局议大事同心同德促振兴

　　江洪波 本报记者 刘伟

　　2005年，省十届人大届中之年。

　　在这一年里，省人大常委会在省委的领导下，全面有效依法履行职责，各项工作取得明显进展和成效。全年新制定6件地方性法规，修改和废止地方性法规21件，审查批准地方

性法规及相关决定26件；对11部法律法规实施情况进行了检查，听取审议省政府、省法院、省检察院专题工作报告14项，作出决议决定9项；组织代表集中开展大型视察和专题调研4次，审议代表议案1件，组织办理代表建议、批评和意见171件；对4名省政府组成人员进行了述职评议，任免国家机关工作人员212人……

　　紧紧围绕全省加快发展的大局，围绕人民群众的根本利益，抓大事，议大事，下真功，求实效，是省人大常委会工作的显著特点和耀眼亮点。

　　常委会坚持以人为本的立法理念，按照科学发展观的要求，着眼于经济社会全面协调可持续发展，积极开展立法工作，为富民强省提供可靠的法制保障

　　常委会积极推进经济和科技立法，在全年制定、修改和批准的地方性法规中，经济和科技立法占百分之六十以上。为推进供热市场化进程，加快发展供热产业和提高供热服务水平，为广大人民群众和企事业单位提供可靠的生活、生产用热保障，制定了城市供热条例。

　　鉴于该条例涉及城市居民和机关单位的直接利益，备受社会各界关注，常委会在上年公开听证的基础上，进一步召开了22个由政府有关部门、供热企业、热用户和人大代表400多人参加的座谈会，征求各界意见300余条，接待来访群众30多人次，妥善解决了反映比较集中的供热设施改造野蛮施工、供热温度较低、热费计收依据不合理等问题，作出了符合群众利益的具体规定。为适应科教兴省需要，加快提高劳动者素质，制定了科学技术普及条例，对宣传科技知识、开展科技咨询、推广适用技术等活动的组织管理、社会责任和措施保障进行了全面规范。

　　我省是生态和资源大省，地方立法工作担负着既促进经济社会发展，又保护生态资源和环境，统筹人与自然和谐的重大使命。常委会本着突出重点、急需先立原则，去年集中制定了3件这方面的地方性法规。一是针对全省草原面积锐减、超载过牧和沙化退化加剧等问题，按照保护、利用、管理、建设并重和生态效益优先的原则，重新制定了草原条例，决定松嫩草原禁牧，其他草原季节性休牧，加大了对破坏草原生态行为的惩处力度；二是针对野生药材资源破坏严重、濒临枯竭的问题，制定了野生药材资源保护条例，突出严格保护与合理适度开发利用，规定建立野生药材保护区，设置了采集、猎捕和收购的行政许可；三是为适应油田发展和生态环境保护的需要，制定了石油天然气勘探开发环境保护条例，对油气勘探开发环境管理、污染防治、生态保护和法律责任等作出了明确规定。

　　常委会还着力通过立法促进政府转变职能。依据行政许可法，修改了产品质量、劳动力市场管理、职业教育、食品卫生管理等17部地方性法规，废止了司法鉴定管理条例，取消了一批不符合法律规定的行政许可。

　　常委会积极履行宪法和法律赋予的监督职能和讨论决定重大事项职能，努力推进老工业基地振兴重大决策的落实，促进解决人民群众关心的热点难点问题

　　常委会高度重视“三农”工作，抓住国家农村税费改革在我省先行试点的重大机遇，以促进各项支农惠农政策落实为重点，全年组织开展了5次有关“三农”工作的代表视察、专题调研及执法检查。第一次是4月份组织45名全国和省人大代表，分赴9个市（地）和农垦系统，开展了中央两个1号文件和省实施意见贯彻落实情况的视察，在充分肯定省政府工作及其成效的同时，着重就进一步落实“两免三补”政策、提高农业综合生产能力、解决土地承包中的人地矛盾、化解乡村债务、发展农村公益事业、解决农民贷款难、遏制农资价格上涨、转变乡村干部思想观念和工作作风等问题提出了建议，得到了省委、省政府的高度重视。第二次是8月份受全国人大常委会委托，并结合我省实际，吸收部分全国和省人大代表参加，深入5个市6个县（区），对农业法和水法实施情况进行检查。第三次是9月份组织70多名全国和省人大代表开展专题调研，又把“三农”工作列为重点题目，认真研究农村税费改革后我省发展农村经济和增加农民收入、发展农村基础教育和医疗卫生事业等方面遇到的新情况新问题，向国家和省提出了意见和建议。第四次是年底前委托各市人大常委会、地区人大工委，组织省人大代表集中开展视察和专题调研，再次对支农惠农政策落实和农民增收情况进行检查；同时对完善土地承包制和发展农民专业合作经济组织分别进行专题调研，代全国人大有关专门委员会起草了农民合作经济组织法草案；常委会及时审议了农林委员会关于发展农民专业合作经济组织的调查报告，提出了支持和规范其发展的建议。第五次是2006年1月中旬受全国人大常委会委托，组织全国人大代表开展集中视察，并安排部分省人大代表参加，着眼于推进社会主义新农村建设，着重研究了加强农业和农村基础设施建设问题。这些都对加大全省“三农”工作力度起到了积极的促进作用。

　　深化国企改革、发展民营经济，调整所有制结构，是我省实现老工业基地振兴的关键。为此，常委会把听取并审议省政府关于国企改革情况的专题工作报告列为重点议题，责成财经委员会进行了专题调查。调查采取点面结合的办法，掌握并运用大量的一手材料，深入剖析国企改革遇到的矛盾和存在的问题，为常委会审议提供了依据。组成人员在审议时，对全省新一轮国企改革取得的突破性进展表示满意，同时指出了改革进度不快、成本缺口大、环境不宽松以及地市改制不规范、厂办“大集体”矛盾突出等实际问题，提出了要进一步加快国资监管体制改革，推进政企政资分开；整合国有资源，做大做强优势企业集团；调整财政支出结构，筹集改革成本；调动和保护改革者积极性等具体意见。省政府高度重视并认真研究采纳了这些意见，推动改革取得了新进展。常委会还审议了全省民营经济发展情况的调查报告，既充分肯定了发展成果，同时又指出主要经济指标在全国位次下降、贷款困难及服务不到位等问题，有针对性地提出了解决的意见和建议，引起了有关方面的重视。常委会还抓住机遇，在全国人大财经委员会和国务院东北办开展老工业基地振兴问题调研时，立即组织有关部门连夜准备，派人赴长春详细汇报了我省资源衰减制约经济和财政增长、投资消费出口等有效需求不足、金融支持力度小、国企改革难度大、有关政策需进一步落实等问题，并提出相应的政策建议，引起调研组乃至全国人大常委会的高度重视，国家还将针对有些问题组织开展专题调研。常委会还密切关注哈大齐工业走廊的规划和建设，深入开展调查研究和实地考察，听取和审议了省政府专题工作报告，提出了意见。

　　常委会加强对经济运行的跟踪和预算执行情况的审查，更加注重分析解决深层次问题。常委会会议在审议省政府关于上半年经济运行情况报告时，抓住财政收入和贷款余额增幅较低、制造业利润大幅下滑、大项目不多等问题进行深入剖析，指出问题症结在于微观市场主体不活、宏观增长方式欠佳、结构不合理，提出必须深化国企改革和行政管理体制改革等对策建议，对省政府改进工作起到了促进作用。在审查2004年财政决算和2005年上半年预算执行情况时，组成人员提出，安排预算收入，不应把结余结转资金置于预算之外，也不应在安排当年预算时留有过大余地，而应尽可能接近实际并都纳入预算监督；安排预算支出，不应把过多资金投向非公共领域且砍块分配，游离于预算监督之外，而应按照建立公共财政的要求调整支出结构，并建立公开透明的分配制度；对预算资金的使用，不应重分配轻管理，而应建立绩效考评体系，追踪使用效果。省政府认真落实审议意见，表示将大幅度削减面向非公共领域的专项资金支出。为加大预算监督力度，常委会还两次听取并审议了2004年度省本级预算执行和其他财政收支审计及问题整改情况的报告，支持审计部门坚持原则，不讲情面，如实披露问题。第一次审议报告之后，对审计结果进行了公开“曝光”，让人民群众监督，并责成有关专门委员会跟踪监督整改。省政府对此高度重视，严肃对待存在的问题，及时召开专门会议研究部署整改工作，认真纠正了涉及省直20个部门的违纪违规问题，对1.75亿元违纪资金全部按规定作了处理。年底前常委会会议再次审议整改情况报告时，要求省政府各部门举一反三，吸取教训，整章建制，坚决堵塞财政资金流失的漏洞。

　　鉴于江河污染、生态恶化，已经成为人民群众关注的焦点，常委会以“保护母亲河”为主题，协调新闻单位52家、记者200多人次，深入600多家企业，继续开展了龙江环保世纪行活动，重点对水污染防治法实施情况进行检查。针对松花江上游来水污染严重、省内沿江城市污水处理率过低、流域内部分河段污染隐患突出、界河污染正引起国际关注等问题，建议各级政府把松花江流域水污染防治摆上重要位置，采取有力措施加大环境监测和污染治理力度，并着力提高农村人畜饮水质量，同时向全国人大报告，建议国家加大松花江流域污染防治力度。在专项活动中，认真受理群众投诉，发挥舆论监督作用，各种媒体发稿1000余篇，依法督促执法部门解决了400多起违法案件，查处了哈尔滨上百家非法小电镀企业排放污水和几十家沥青小窑炉威胁松花江水质、嫩江部分江段堆放生活和医疗垃圾等问题。松花江水体污染事件发生后，常委会坚决支持省政府采取果断措施，确保人民群众生产生活用水安全。最近组织全国人大代表开展集中视察，又把松花江污染治理作为视察题目之一，以期向国家提出更为具体的立法议案。

　　常委会高度重视人民群众申诉控告，对严重损害公民、法人和其他组织合法权益、社会影响较大的司法不公案件予以重点监督。全年共受理申诉控告案件546起，分别转交有关办案机关依法处理。对列为督办的59起案件，实施逐件跟踪督办，已督促纠正和落实42件。面对我省查处领导干部腐败暴露出的问题和人民群众日益强烈的反腐倡廉呼声，常委会组织开展了预防职务犯罪工作条例实施情况的检查，督促解决存在的问题，建议积极探索建立教育制度监督并重的预防和惩治职务犯罪长效机制，得到了省委的肯定。高度重视并加强信访工作，积极承接全国人大常委会推行的人大信访工作目标责任制试点任务，协助在我省召开了全国加强和改进人大信访工作座谈会。按照分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督察的要求，建立了人大信访工作责任体系。去年共受理人民群众来信来访和全国人大转交的信访事项近1.4万件次，接待群众来访1.8万人次，对所反映的问题及时转办交办，依法立案重点督办201件，限时办结率达到97%%，妥善解决了一批涉及群众切身利益的城市拆迁、拖欠农民工工资、农村土地纠纷问题。