民本·民主·科学——２００５年无锡市人大常委会立法工作回顾

　　回眸2005年，《无锡市教育督导条例》、《无锡市农业机械维修管理条例》、《无锡市水上交通安全管理条例》、《无锡市外送快餐卫生管理规定》，市人大常委会制定的四件地方性法规，无一例外地被烙上了坚持以民为本、开门立法、科学立法的鲜明印迹。

　　立法彰显为民宗旨《无锡市外送快餐卫生管理规定》，是市人大常委会去年调整立法计划后制定的。以民为本，及时、有效保护百姓身体健康和食品安全，是这次立法计划调

整的原因。

　　近年来，社会对外送快餐的需求日益扩大。外送快餐的卫生安全，成为社会各界普遍关注的焦点和热点问题。

　　《无锡市外送快餐卫生管理规定》对外送快餐生产加工场所面积、生产经营企业原料采购、外送快餐加工制作等方面的卫生要求作了具体规定。

　　以民为本不仅体现在立法项目的选择上，同时也体现在地方法规的具体规定中。去年市人大常委会在制定《无锡市教育督导条例》过程中，特别把群众关心的教育收费及使用、校区安全和学校周边环境整治、外来务工人员子女就学等事项作为教育督导机构的主要职责在条例中予以明确。

　　开门立法，体现民主立法体现民意，立法集中民智。去年，市人大常委会坚持开门立法，将民主立法作为基本原则之一始终加以贯彻。

　　在立法计划项目的确定上，市人大常委会向社会广泛征求立法建议项目。

　　有些与群众关系密切、社会关注度高的，如《无锡市教育督导条例》、《无锡市外送快餐卫生管理规定》等，还通过新闻媒体刊登法规草案，提高群众的知晓度，拓宽人民群众参与地方立法的渠道。

　　在新制定的地方性法规实施前，市人大常委会还适时召开贯彻实施法规的新闻发布会。

　　科学立法，有特色、可操作《无锡市教育督导条例》制定时，并没有统一完整的上位法。市人大常委会参照有关文件精神，总结我市教育督导工作的具体做法，提出了督学与督政相结合，教育督导与教育行政相分离的立法原则，在根本上解决长期以来教育督导和教育行政不分的局面，在省内乃至全国属于首创。

　　通过对国家有关法律法规进行细化和补充，我市的地方立法透射出很强的可行性和可操作性。《无锡市水上交通安全管理条例》，对船队紧急情况下清障打捞、船舶载运货物的“三超”（超长、超高、超宽）等问题均作了具体而明确的规定。

　　（立群、景秋）